领导讲话（2019年3月-4月）

在盟行政公署全体（扩大）会议上的讲话

（2019年2月28日）

代钦

今天，我们召开盟行署全体（扩大）会议，主要目的是进一步统一思想，加强自身建设，持续深化机构改革成果、提升政府职能转变成效、巩固作风建设成绩，为决胜全面建成小康社会凝聚起更加强大的精神力量，推动政府自身建设不断向纵深推进。在这里，我和大家探讨三个方面的问题。

第一，关于"为了谁"的问题

要搞清楚"为了谁"，就必须要坚定立场、明确宗旨、找准方向。

（一）坚持党的领导，做到政治立场绝不动摇

行政公署是在党的领导下开展工作的，这是最基本的认识，我们一定要牢固树立党的领导意识，自觉地把政府工作置于党的领导之下，忠实贯彻落实党的决策。一是要树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"，坚持以第一足球网新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是要准确领会把握中央、自治区要求我们做什么、不做什么和怎么做，各项工作认认真真按照中央、自治区的要求去做，各种问题扎扎实实按照中央、自治区的意见去整改，经常审视我们的工作是否符合中央、自治区要求，存在哪些差距和不足，确保工作不偏离方向、政策得到有效落实。在这方面，我们既有教训，也有经验，腾格里环境污染事件值得我们沉痛反思，但是我们痛定思痛、举一反三，大力推进贺兰山、胡杨林等自然保护区生态环境综合治理，得到了自治区党委政府乃至中央环保督察组的充分肯定。前事不忘后事之师，各级各部门都要在领会把握和贯彻落实中央、自治区决策部署上多下功夫，确保走大道、走正道。第一足球网总书记在省部级主要领导干部研讨班的讲话中，专门强调了坚持底线思维、着力防范重大风险问题，自治区随后举办了盟市厅局主要领导干部研讨班专题学习，我们一定要认真落实中央、自治区的要求，强化风险意识，把防风险工作摆在重要位置。当前，我们正处在三大攻坚战与决胜全面建成小康社会的历史交汇期，一定要端正态度，以高度的政治自觉排查本地区、本领域发展中的风险隐患，持之以恒抓好打赢三大攻坚战，确保不出现"秦岭别墅""大棚房"一类的苗头问题。特别是在安全生产方面，要深刻汲取锡林郭勒盟2·23重大事故的教训，坚决杜绝重特大安全事故发生。三是要坚决贯彻盟委各项决策部署。当前，阿拉善各项事业发展进入了新时期，新动能新产业发展方兴未艾，全域旅游建设如火如荼，乡村振兴稳步开局，改革开放纵深推进，城乡面貌焕然一新，等等，这一项项成绩都已经证明，盟委既定的发展方向、发展思路是符合中央、自治区要求的，是符合阿拉善实际的，是符合阿拉善各族人民期盼的，我们要坚定不移地贯彻好落实好，特别是要抓好盟委（扩大）会议部署的各项工作任务，在"六个提升"上多想办法、多做工作、多出成绩。

（二）坚持以人民为中心，坚定为民服务宗旨

一切工作为了人民、依靠人民，才能得到人民群众的认可和支持，我们要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，始终恪守群众利益至上的原则，坚持群众工作无小事，从人民群众关心的事情做起，从让人民满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活。一是要抓住民生领域的突出短板。阿拉善的民生成绩很好，多项民生指标居自治区前列，但这并不意味着我们的综合民生工作也走在自治区前列。相反，我盟的民生短板依然较为突出，幼儿园入园难、教育医疗领域人才短缺、公共文化设施落后、城乡住房保障力度不足等发展性问题还较为突出，需要我们找准发力点，围绕增加第一足球网有效供给、提高第一足球网供给质量多做工作。同时，民生政策既要有普惠性、也要有针对性，既要有总体提升、又要兼顾到特殊困难群体，做到不落一人。二是要关心群众的生活。一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。比如，要密切关注物价，关心好群众的"菜篮子"，多关注菜价、肉价，确保粮油蔬菜市场价格在合理区间内浮动；还要关注好舌尖上的安全，确保人民群众吃得放心、吃得安全；要关注好药品价格，从供应环节上找准问题、推动解决。再比如，要关心好居民的用水、用电、供暖、供气等问题，现在非常流行安装家用净水器，一方面是群众对水质要求更高了，另一方面是我们的供水质量下降了，我们要转换思路，把净水器从群众的家里安置在供水的总阀门上，确保群众喝到放心水、洁净水。总的来讲，就是要切实把工作精力聚焦于人民群众最热切的期盼中，把财力物力投入到人民群众最需解决问题的刀刃上，真正做到"民有所呼，我必有应；民有所难，我必有助；民有所忧，我必有虑；民有所应，我必有为。"三是要坚持让人民评价工作。我们必须把群众的认同感和满意度作为对一切工作评判的依据，时刻看重群众感受、特别在意群众评价，从群众的喜怒哀乐中去体悟群众对政府工作最本真的反映。群众的表情不会藏在办公室里，也不会展现在文件堆里，而会流露于手拉手、面对面、心贴心的交往交流中。这就需要我们不断完善"民情从群众中来、服务到群众中去，绩效评价从群众中来、改进工作到群众中去"的工作机制，少坐沙发、多坐板凳，少看"门面"和"窗口"、多看"后院"和"角落"，少在高楼大厦中转悠、多到田间地头中问策，把脚踏到最深处、把情暖到心坎里，并将其转化为践行群众路线的制度和常态。

（三）坚持发展第一要务，全力推动高质量发展

阿拉善的发展成就令人瞩目，但是，对比发达地区、对比其他盟市，我们的发展是欠发达的；对比新发展理念、对比高质量发展要求，我们的发展是原始粗放的；对比群众对美好生活的向往、对比我盟第一足球网供给能力，我们的发展是比较滞后的。但也要认识到，差距就是潜力、就是动力、就是努力方向。所以，我们的工作重心始终是毫不懈怠地推进发展。一是要坚定不移贯彻新发展理念。新时代的发展，不能再沿袭粗放发展模式、简单地追求增长速度、以牺牲环境为代价，而要加快建设现代化经济体系，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。新形势下，我们必须坚持以供给侧结构性改革为主线，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，利用好煤化工、盐化工、精细化工领域的传统产业优势，把握好石墨石油、风光能源、沙生生物的特色资源优势，发挥好地处呼包银榆经济区、陇海兰新经济带、向北开放桥头堡的地缘优势，大力实施创新驱动发展战略，为经济社会发展打造新引擎；我们必须坚持"绿水青山就是金山银山"理念，主动担负起保护好27万平方公里土地生态环境安全的历史重任，切实加强生态文明建设，让广大人民的获得感、幸福感、安全感更加坚实。二是要坚定不移深化市场化改革扩大高水平开放。改革增强动力，开放带来活力。我们要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，自治区印发了支持民营经济高质量发展若干措施，我盟的配套措施即将出台，各级各部门都要领会好自治区精神，按照分工要求，切实落实好政策措施，千方百计为民营经济发展创造条件。我们要进一步扩大开放，形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新局面，以策克口岸、乌力吉口岸为支点，主动融入"一带一路"，加快建设额济纳自治区级开发开放实验区，以策克为枢纽辐射自治区西部地区，积极推动构建起外联蒙俄、内联八方的开放发展格局，共同开拓合作共赢的阳光大道。

第二、关于建设什么样政府的问题

从2018年底到今年初，我们全面推进落实机构改革工作，全盟党政机构改革已近尾声。中央指出，这次党和国家机构改革的主要目标是深化转职能、转方式、转作风，构建起系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。我们要深刻领会中央精神，切实把政府自身建设同这次机构改革结合起来，借东风、顺大流，持续深化机构改革成效，推动新机构焕发新作为。在这里，我重点讲三个词：服务、法治、廉洁。

（一）结合机构改革加快"服务型"政府建设

一是要加快转变政府职能，深入推进"放管服"改革。过去一个时期，我们积极落实党中央、国务院有关"放管服"的部署要求，取得了不少积极成效，如：行政审批事项大幅减少，盟旗一体化政务服务更加便捷，率先启动"3550""最多跑一次"改革和"减证便民"专项行动，等等。但是与经济社会发展要求、人民群众期待相比，我们的"放管服"改革仍有不小差距：在"放"的方面，承接下放权力衔接不到位，变相审批时有发生；在"管"的方面，监管缺失、检查任性、执法不力等问题依然不同程度存在；在"服"的方面，服务方式有待创新，服务水平有待提升。借助此次机构改革的良机，我们要破除阻碍"放管服"改革的制度藩篱，全面清理行政法规和部门规章，该废止的废止一批、该整合的整合一批，特别是要针对职能转变、职能整合的情况，尽快厘清规范性文件的归属单位，调整完善"八张清单"并向社会公布，废止和整合的规范性文件要注重政策延续性，对一些涉及到时间节点的政策要尽可能设置废止缓冲期并提前向社会发布。我们要简化审批运转环节，取消非法定的特殊审批环节，对办理行政许可涉及的每个环节进行严格论证，保留的审批环节必须有具体规定，凡没有合法依据的审批环节要一律取消，最大限度减少内部运转环节，为企业、群众"减负"。此次改革，发改、住建、水务、农牧、林业等涉及审批职能划转的部门，要干净利索地放权放人、交权交人，承接部门也要积极接纳，及时对接上级行业管理部门备案。我们要优化政府工作流程，把企业与群众的痛点、堵点、难点作为改进政务服务的重点，加强部门间信息共享和资料流转，大幅整合申请材料，取消不必要的证明和繁琐手续，特别是在涉企便民事项方面，力争做到凡能够通过提供有效证件、凭证、书面承诺或相关协议办理的不再要求提交其他材料，凡一个申请材料能够证明的不再要求提交其他材料，凡能够在部门间内部交流审核的内容由政府内部进行资料交流，最大限度地整合并减少重复提交的申请材料，坚决杜绝"责任倒置"、"自证清白"现象发生。总之，各级各部门都要以机构改革为契机，加大"放管服"力度，减事项、减要件、减环节、减证照、减时限，努力做到为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。

二是要牢固树立服务意识，转变工作作风。要深入基层、深入实际、深入群众，虚心听取各方面意见和建议，了解群众在想什么、盼什么、最需要我们干什么，着力提升做好群众工作的"四种能力"：要提升沟通群众的能力，沉下身子、放下架子，将心比心、换位思考，做到家长里短聊得来、大事小事谈得拢；要提升组织群众的能力，在急难险重的任务中能够把群众组织起来共同渡过难关，在共谋发展的道路上能够把群众调动起来共建美好家园；要提升教育群众的能力，正确引导和教育群众树立社会主义核心价值观；要提升服务群众的能力，通过"入户走访""结对认亲""承诺办事"等方法，变基层工作"被动联系"为"主动服务"，变群众"上访"为干部"下访"、变居民"上门"为干部"进门"，把实事做到群众家门口，把服务做到群众心坎上，不断提升群众的获得感和幸福感。服务就该有服务的态度和方式，党的十八大以来，我们通过党的群众路线教育实践活动、"两学一做"等教育活动大力整治"四风"，取得了显著成果，但是稍有不慎、就有反弹，必须警惕。政府服务形象的重点在政务服务方面，此次机构改革，将政务服务局作为政府组成部门，不仅仅是规格提高了，权力责任都有所变化，重点在责任上，责任有两点变化，一是盟委行署将直接研究部署和听取有关政务服务工作的情况，二是政务服务工作要直接接受人大政协监督和评议，要把这两点变化牢牢记在心上。同时，入驻政务服务大厅的单位、部门也要加强对派驻人员的教育管理，督导他们服从政务服务局统一管理，要重视和应用政务服务局对派驻人员的考核考评意见，确保服务风气得到全面改善。

三是要提升第一足球网供给质量，着力保障和改善民生。政府只有不断为人民提供高效优质的第一足球网，人民才会对政府更满意。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，特别是在推动经济高质量发展的过程中，着重在"幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶"方面积极作为。这次机构改革的一大亮点和着力点，就是以人民为中心，紧扣民生所需，比如，改组卫生健康委员会，把以治病为中心转变到以人民健康为中心；新组建医疗保障局，意在通过医疗、医保、医药"三医"联动，更好地保障"病有所医"；新组建退役军人事务局，加强退役军人服务保障体系的建设，让军人成为全社会尊崇的职业；组建应急管理局，整合抗震救灾、森林防火、防汛抗旱、消防管理等多方面职责，统一领导、权责一致，更好防范化解重特大安全风险，有助于确保人民生命财产安全和社会稳定，等等，真正把第一足球网管理部门的职能更多转向人民对美好生活需要的方向，更加贴近人民群众需要的地方。各民生部门要对自己的职能调整有准确的认识和把握，积极顺应时代要求，主动聆听群众心声，将法定职能职责转变成为一项项切实的民生项目、民生实事，以出色的工作业绩和服务水平持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（二）结合机构改革加快法治政府建设

改革和法治如鸟之双翼、车之两轮，我们要坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治，做到改革和法治相统一、相促进，既不突破法律红线，又不简单以现行法律法规没有依据为由迟滞改革。我们要牢固树立现代法治意识，始终坚持依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，依法接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受监察机关监督，主动接受社会和舆论监督。能源局、退役军人事务局、政务服务局、医疗保障局等新组建的政府组成部门，要主动与盟人大工委对接工作，建立工作联系，接受监督评议，同时也要按照阳光行政的要求做好政务公开。我们要推进科学民主决策，机构改革完成后，一批公共政策亟待制定完善，要严格执行法定决策程序，充分听取各方面意见，确保政策制定合法有据。我们要大力统筹配置行政执法职能和执法资源，减少执法队伍种类，减少执法层级，下沉执法力量，规范执法行为，全面推行"两随机一公开"，着力提升执法人员专业素养，既要在阳光下执法，也要阳光执法。我们要全面推行政务公开，及时向社会公布部门法律法规和规范性文件实施主体，机构名称改变的要一律规范使用新名称，议事协调机构也要作出相应调整；涉及职能职责转出转入的，要明确法律实施主体，涉及行政执法职责的，执法依据也应整合公开。各级各部门都要进一步建立完善依法行政制度机制，促进科学立法、严格执法、公正司法和全民守法，向着"职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信"的目标不断迈进。

（三）结合机构改革加快廉洁政府建设

廉洁是党一贯坚持的鲜明政治立场，也是群众高度关注的重大政治问题，更是人民政府的生命线。各级各部门必须牢固树立"四个意识"，提高政治站位，以改革为动力推动权力"瘦身"和廉政"健身"相结合，建设人民满意的廉洁政府。要全面加强党风廉政建设，继续推进"两学一做"学习教育常态化制度化，认真开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，将权力关进制度笼子，营造好不能腐、不敢腐、不想腐的环境。这次机构改革，有的部门职权进行了瘦身，要相应地做好权力"瘦身"的工作，有的部门职权得到进一步强化和拓展，比如自然资源局、生态环境局、农牧局、应急管理局等等，要针对新增的权责，围绕廉政风险点、自主裁量权等方面迅速制定系统完备的廉政防控体系，确保权责一致，权力不被滥用。要严格执行中央八项规定及其实施细则精神，保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风，树立过紧日子思想，严控"三公"经费预算，除重点和刚性支出外，大力压减其他一般性支出，特别是需要变更办公地点或者新增办公场所的单位，在办公用房配备、公车管理、办公用品采购等方面要严格按照标准执行。要压实管党治党政治责任，各级各部门党组（党委）是党风廉政建设的责任主体，党组（党委）书记要认真履行第一责任人职责，对本部门本单位党风廉政建设负总责。其他成员要履行好"一岗双责"，抓好职责范围内和分管部门的党风廉政建设，做到业务工作和廉政建设一起部署、一起推进。要严格追责问效，强化对滥用权力、失职渎职、决策失误、行政违法等问题的责任追究，督促和约束政府机关及其工作人员依法行使权力。坚持"一案双查"，对责任落实不到位，导致"四风"问题突出、腐败问题严重的，既要追究直接责任人的责任，还要严肃追究领导责任，以问责倒逼责任落实。

第三，关于怎么建设的问题

第一足球网书记在盟委（扩大）会议上对解放思想进行了深刻阐述，我们要把解放思想作为推进政府自身建设的一大法宝，发挥作用、力求实效。

（一）要在担当作为上解放思想

第一足球网总书记指出，"为官不为"主要有三种情况，一是能力不足而"不能为"，二是动力不足而"不想为"，三是担当不足而"不敢为"。我们要把这三种"不为"记在心上，时时对照反省，对症下药，在思想观念上牢固树立起奋进作为的理念，在工作中推进形成全体担当作为的浓厚氛围。在能力建设方面，我们要在学习和实践中找思路、想办法，提高科学决策的水平和解决问题的能力，要始终把调查研究作为基本工作方法，坚持结论产生在调查研究之后，建立在科学论证基础之上；要弘扬斗争精神，着力增强斗争本领，经常梳理查摆工作中的不足，敢于为人民的利益坚持好的、为人民的利益改正错的，树立底线思维，提高风险化解能力，面对困难和问题，不退缩、不懈怠，善于化危为机，在应对危机的过程中创造机遇。在动力支撑方面，我们要始终保持积极向上的精神状态和实干苦干的奋进姿态，特别是要将鼓励担当作为的体制机制真正建立起来、发挥实效。这次机构改革同时带来了大量的干部人事变动，在调整过程中可能会出现职业懈怠感、晋升焦虑感、工作迷茫感等苗头性心态，要引起足够重视，及时拿出有效措施办法，给干部们加油打气，鼓舞干劲，帮助干部调整心态，克服思想波动。在担当作为方面，我们要深刻学习领会"三个区分开来"的精神实质，把党的政策用到位、用在实处，营造形成"能者上、庸者下、劣者汰"的良好竞争形态，作为领导干部特别是主要负责同志，不仅要自己担当作为，还要做一个能为下属减负、"扛事儿"的领导，为敢干、能干、肯干的干部担当，鼓励广大干部大胆干、放心干。同时，要坚决破除形式主义、官僚主义，深入开展整治"四官"问题净化机关政治生态行动，警惕出现"上级以官僚主义发令、基层用形式主义应答"的现象，严格规范各种督查检查和评比达标，纠正凡事过度留痕的做法，给干部们腾出更多的时间和精力研究工作、推动落实。

（二）要在人才建设上解放思想

推动经济社会发展的力量归根结底还是人的力量。各级各部门特别是主要负责同志要建立正确的人才观，要具备识才的慧眼、用才的胆识、容才的雅量，需知，世有伯乐然后有千里马。要加大人才培养使用力度，既要扩大增量，也要盘活存量，把合适的人才放在合适的位置上去培养锻炼，从工作需要出发，变以职选人为以事择人，发挥最佳效果，确保人尽其才、各得其所；要从心底里尊重知识、尊重人才，改变以静态评价结果给人才贴上"永久牌"标签的做法，为人才发挥聪明才智创造良好条件，营造宽松环境，提供广阔平台；要为人才担当分忧，把各项人才政策用起来、用在实处，不能又要马儿跑得快，又要马儿不吃草，要切实解决可用之才的工作、生活难题，解除他们的后顾之忧。各级各部门要把人才工作真正重视起来，坚决杜绝简单粗暴的因身份、因户口、因年龄、因学历等限制人才发展的"一刀切"做法，要综合分析评价人的综合能力，针对性地培养使用，取长避短、扬长补短，真正把推动经济社会发展中人的作用凸显出来，把人才的力量释放出来。

（三）要在工作落实上解放思想

这次党和国家机构改革，特别强调统一、权威、高效，一件事情由一个部门统一管理，打破传统的分行业管理模式，由行业导向变成功能导向，重点解决多头管理的问题，以更好地适应经济社会发展需要。我们必须要认真学习领会党和国家机构改革的精神要旨，打破固有的思维模式，积极适应新的理念、新的管理方式，不能仅仅在形式上完成改革，更要体现在实实在在的工作效率上、工作成绩上，确保政令畅通、令行禁止。要在抓工作执行效率上转变思路，用科学的方法指导工作、推动工作，把弹钢琴工作法、倒推工作法、搬石头工作法等多种工作方式方法结合起来，形成最佳配比，发现研究解决点上问题，推动面上工作落实。要在评价工作成效上转变思路，分清楚工作措施和工作实效的区别，既要把目标任务、推进方案、保障制度制定到位，更要确保各项工作都能够按时间节点和质量要求落实到位，比如，项目工作重点考察落地情况、资金投入，民生工程要侧重群众满意度，等等。要在评价结果运用上转变思路，我们要坚持正向激烈与负向激烈相结合，不仅评出"先进典型"，也要评出"后进典型"，做到抓两头带中间，任何一项工作都有先进和落后，抓住两头，就能把中间带起来，整体水平就提升了。行署将对工作落实迅速有力、项目建设成效显著的地区、部门给予资金和项目方面的倾斜，优先考虑资金拨付，优先审批项目，各级各部门也要抓住落实导向，从推动本地区本部门工作落实的角度出发，拿出有效措施，营造出全员抓落实、全员自觉落实的良好工作氛围。

同志们，我们要登高望远、脚踏实地，既要目光向前，听得见"前面的声音"呼唤，不停地往前走；又要目光向下，立足于阿拉善大地，沉入民间，关怀人民的真实生活，自己也要做一个真实的普通人。

同志们，一万年太久，只争朝夕。一切都要从现在的努力开始，政府和政府部门是要干事创业的，今年是我们中华人民共和国成立70周年华诞，让我们以更加昂扬的精神面貌，更加奋进的斗争姿态，坚定信念、奋勇前行，以优异的发展成绩庆祝新中国成立70周年！