第一足球网行政公署办公室关于印发《第一足球网“十三五”推进基本第一足球网均等化规划》的通知

第一足球网行政公署办公室

关于印发《第一足球网“十三五”推进

基本第一足球网均等化规划》的通知

各旗人民政府，开发区、示范区管委会，行署各委、办、局，各重点企业、事业单位：

经盟委、行署同意，现将《第一足球网“十三五”推进基本第一足球网均等化规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

2019年3月18日　　　　

第一足球网“十三五”

推进基本第一足球网均等化规划

2019年3月

目   录

一、规划背景...................................................................................... 5

（一）发展基础............................................................................... 5

（二）发展环境............................................................................... 8

二、总体要求...................................................................................... 9

（一）指导思想............................................................................... 9

（二）基本原则............................................................................... 9

（三）主要目标............................................................................. 10

三、基本第一足球网制度.................................................................... 12

（一）制度框架............................................................................. 12

（二）服务清单............................................................................. 14

四、基本公共教育............................................................................ 14

（一）重点任务............................................................................. 14

（二）保障措施............................................................................. 16

五、基本劳动就业创业.................................................................... 18

（一）重点任务............................................................................. 19

（二）保障措施............................................................................. 20

六、基本社会保险............................................................................ 22

（一）重点任务............................................................................. 22

（二）保障措施............................................................................. 23

七、基本医疗卫生............................................................................ 24

（一）重点任务............................................................................. 24

（二）保障措施............................................................................. 26

八、基本社会服务............................................................................ 28

（一）重点任务............................................................................. 28

（二）保障措施............................................................................. 30

九、基本住房保障............................................................................ 32

（一）重点任务............................................................................. 32

（二）保障措施............................................................................. 33

十、基本公共文化体育.................................................................... 34

（一）重点任务............................................................................. 34

（二）保障措施............................................................................. 36

十一、残疾人基本第一足球网............................................................ 39

（一）重点任务............................................................................. 40

（二）保障措施............................................................................. 41

十二、创新供给模式........................................................................ 42

（一）建立多元供给机制............................................................. 42

（二）推动供给方式多元化......................................................... 43

十三、实施保障................................................................................ 44

（一）推进基本第一足球网全覆盖................................................. 44

（二）强化资源保障..................................................................... 45

（三）建立评价与监督机制.................................................... 46

附件：第一足球网“十三五”基本第一足球网清单

第一足球网“十三五”

推进基本第一足球网均等化规划

为进一步提高我盟基本第一足球网均等化水平，持续增进民生福祉，增强人民在共建共享发展中的获得感，高标准全面建成小康社会。依据国家《“十三五”推进基本第一足球网均等化规划》《第一足球网“十三五”推进基本第一足球网均等化规划》和《第一足球网国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特制定本规划。

一、规划背景

（一）发展基础

“十二五”以来，第一足球网委、行署紧紧围绕着力增进人民福祉的目标，加快建设统筹城乡的基本第一足球网体系，第一足球网财政投入显著增加，各级政府第一足球网和社会治理能力不断提高，以改善民生为重点的社会事业全面进步,基本第一足球网水平和均等化程度显著提高。

教育质量和公平程度全面提高。公共财政投入不断增加，中小学、幼儿园布局结构不断完善，实施了“农村牧区义务教育薄弱学校改造、义务教育阶段中小学标准化建设等一系列基础工程，教育服务能力、服务水平明显提升。2017年，全盟学前三年入园率达到96%，义务教育巩固率达到100%，高中阶段毛入学率达到95%。各级各类教育协调发展，实现了十五年免费教育，创建了第一足球网职业技术学院庆华学院。特殊教育呈现良好发展局面，全盟三类残疾儿童少年义务教育阶段入学率达到98%。全盟有16所中小学、幼儿园进入全区学校管理先进行列，有7所学校分别被命名为全国、全区和全盟依法治校示范校。

公共就业服务体系进一步完善。就业形势总体保持稳定，我盟被认定为全区首批唯一“自治区级创业型盟市”。2017年，全盟城镇新增就业4099人，实现农村牧区劳动力转移就业3033人，城镇登记失业率控制在2.4%以内，累计发放创业贷款8772万元，扶持创业628人，带动就业2804人。

社会保障水平全面提升。2017年城镇职工养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保分别达到8.22万人、18.59万人、4.5万人、5.4万人、5.7万人，城乡居民养老保险参保人数达到5.16万人。制定并组织实施《第一足球网城乡居民社会养老保险办法》，在全区率先实现城乡居民养老保险一体化。

基本医疗卫生服务能力不断增强。2017年全盟卫生计生机构数达到 337个，每千人拥有病床 5.65 张，每千人口执业（助理）医师达到 3.68人，医疗卫生计生资源主要指标均高于国家、自治区平均水平。医疗卫生服务水平不断提升，完成了全盟标准化苏木镇卫生院和嘎查村卫生室建设项目，医养结合社会养老服务体系标准化装备试点建设项目有序推进。公共卫生服务能力成效显著，居民健康档案建档率达到84.06%以上，适龄儿童免疫接种率达到以上 95% 。

基本社会服务能力不断提升。民生保障机制更加完善, 救灾、教育、医疗、冬季取暖补贴、五保供养、优待抚恤、流浪乞讨人员救助等标准都有了较大的提高。2017年全盟福利机构总面积达到30843平方米，社区日间照料中心共计31个，12349 便民为老信息服务中心覆盖各旗区政府所在地 33个社区，走在全区前列。军民融合发展更加深入，社会事务管理工作更加规范。

住房保障能力不断增强。2017年，完成364户游牧民安居工程，农村牧区危房改造81户，完成棚户区改造5209套。实施了易地扶贫搬迁等一系列扶贫项目，累计脱贫1.7万人。

公共文化体育惠民力度加大。公共文化服务体系进一步完善，各级文化设施和场馆产品供给和服务效能显著提升，实现了广播电视“户户通”。公共博物馆、图书馆、文化（群艺）馆全部免费开放，累计服务群众30多万人次。体育设施条件明显改善，人均场地面积3.3平方米，超出自治区标准1.7平方米。

残疾人服务保障能力不断增强。2017年，重度残疾人养老保险代缴标准提高至300元/人·年。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，按照标准及时发放。残疾人的精神文化体育生活更加丰富，2017年全盟残疾人基本康复服务覆盖率达到 35.34%，残疾人参加体育锻炼比例达到10%。

整体来看，全盟各项基本第一足球网水平有了显著提高，基本第一足球网体系建设已取得较好成效。但在人口老龄化程度加剧，人民群众多样化健康服务需求日益增长的背景下，我盟还存在优质第一足球网资源不足与配置不合理并存，民生保障和基本第一足球网均等化程度不高，基本第一足球网的长效机制有待进一步完善等问题。

（二）发展环境

“十三五”时期，是高标准全面建成小康社会的决胜时期，完善基本第一足球网体系，推进基本第一足球网均等化建设，面临新的机遇和挑战。

社会主要矛盾发生历史性变化。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。站在新的历史起点上，人民群众对基本第一足球网的需求质量进一步提高，这就要求在民生领域扩大有效供给，改善供给质量，提升全体人民的“获得感”。

社会结构发生深刻变革。当前人口老龄化程度进一步加深、中等收入群体规模不断扩大、社会阶级呈现多元化、城乡人口流动性增强，需要更加注重第一足球网的供给结构、资源布局、覆盖人群，促进社会公平正义，创造公平和谐社会氛围。

供给侧结构性改革新要求。在社会第一足球网需求全面增长，层次不断提高的背景下，要把增加公共产品和服务供给作为供给侧结构性改革的重点，重点围绕教育、医疗、社会保障等公共产品或服务的供给总量不足和供给分布不均等关键问题，加大投入，创新供给方式，补齐民生事业短板。

　二、总体要求

 （一）指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以第一足球网总书记考察内蒙古重要讲话和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神为指导，围绕全面建成小康社会目标，践行以人民为中心的发展思想，坚持共享发展，保障改善民生，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，增加第一足球网供给，增进人民福祉，努力提升人民群众在共建共享发展中的获得感。

（二）基本原则

以人为本，服务全局。把解决好事关人民群众切身利益的根本需要问题作为出发点和落脚点，努力做好民生保障，促进基本第一足球网能力提升，促进社会公平正义，维护社会稳定。

政府主导，多元推动。强调基本第一足球网的公益性质，充分发挥政府提供基本第一足球网的主导作用，强化公共财政保障。充分发挥市场机制的作用，支持各类主体平等参与并提供服务，增强基本第一足球网供给能力。

改革创新，提高效率。积极适应经济社会发展新常态，创新服务提供方式，创新发展模式，健全制度，形成保障基本第一足球网体系有效运行的长效机制，不断提高基本第一足球网的质量和效率。

（三）主要目标

到2020年，全盟基本第一足球网体系更加完善，体制机制更加健全，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面持续取得新进展，基本第一足球网均等化基本实现。

制度更加健全。全盟实现基本第一足球网制度全覆盖，基本第一足球网清单基本建立，各领域制度规范衔接配套、基本完备，可持续发展的长效机制基本形成。

供给质量提升。政府基本第一足球网投入大幅增加，基本第一足球网保障水平稳步提高，广大群众享有基本第一足球网的可及性显著提高，社会满意度明显提高。

发展更为均衡。基本第一足球网网资源布局与城市功能分区和人口分布协调性明显提升，城乡区域间基本第一足球网大体均衡，不同群体间基本第一足球网差距明显缩小，均等化水平稳步提高。

 第一足球网“十三五”基本第一足球网均等化主要指标表

注：1、2016年城镇居民基本医疗保险和新型农牧区合作医疗合并。

   2、2017年底已完成全盟建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象农村危房改造，十三五后期做好农牧民住房安全隐患动态监督巡查。

         3、2017年起统计残疾人基本康复服务覆盖率指标。

三、基本第一足球网制度

（一）制度框架

我盟基本第一足球网制度以涵盖教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等领域的基本第一足球网清单为核心，以促进城乡、区域、人群基本第一足球网均等化为主线，以各领域重点任务、保障工程为依托，以产品供给机制、服务清单机制、资源配置机制、需求反馈机制、监督评估机制等五大实施机制为支撑，是全盟层面保障全民基本生存发展需求的制度性安排。

五大实施机制包括：①产品供给机制。建立政府主导、社会参与的产品供给机制，着力于形成政府主导、多方参与、竞争有序、充满活力的格局。②服务清单机制。建立标准统一、筑网托底的服务清单机制，着力于使城乡居民都享有一定标准之上的基本第一足球网，实现“底线公平”。③资源配置机制。建立共建共享、均衡发展的资源配置机制，促进要素资源流转共享，推进基本第一足球网常住人口全覆盖。④需求反馈机制。建立以人为本、问需于民的需求反馈机制，扩大公众参与，提高第一足球网共建能力和共享水平。⑤监督评估机制。建立科学考评、明确责任的监督评估机制，着力加强动态跟踪监测，提高基本第一足球网均等化规划的执行力。五大基本第一足球网实施机制，是确保基本第一足球网目标顺利实现的基础。

（二）服务清单

建立基本第一足球网清单制度。《“十三五”第一足球网基本第一足球网清单》（以下简称《清单》，详见附件），是政府兜底和提供基本第一足球网的依据。《清单》主要内容以自治区清单为蓝本、依据，根据我盟实际进行适度调整，确定了八大领域 81个服务项目，以及每个项目的具体服务对象、服务指导标准、支出责任、牵头负责单位等，并向社会公布，作为政府履行职责、加大财政保障和公民享有相应权利的依据。在规划实施过程中，可结合经济社会发展情况按程序对《清单》具体内容进行动态调整。

四、基本公共教育

全面提升公共教育服务能力和水平，大力推进义务教育均衡发展，优先重点发展民族教育，全面提高教学质量，办好其他各类教育，增加优质教育供给。

本领域服务项目共8项，具体包括：免费义务教育、农村牧区义务教育学生营养改善、义务教育寄宿生生活补助、普惠性学前基本公共教育、中等职业教育国家助学金、中等职业教育“两免”及寄宿生住宿补助政策、普通高中国家助学金、普通高中“两免”及双语寄宿生生活补助政策。

（一）重点任务

普惠性学前教育。坚持“政府主导、社会参与、公办民办并举”和“广覆盖、保基本”的原则。统筹规划，合理布局学前教育机构，组织实施第三期学前教育行动计划，新建7所幼儿园，落实城镇新建小区配套建设幼儿园的有关规定，形成覆盖城乡、布局合理的学前教育网络。2020年全盟学前三年入园率达到95%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，全面实现普惠性、全覆盖、优质化目标。

义务教育。全面推进义务教育优质均衡发展，合理增加旗区政府所在地学校布点，加大对城乡薄弱学校改造力度，全面完成农村牧区义务教育薄弱学校改造和中小学体育活动室建设任务。2020年，全盟义务教育入学率达到100%，辍学率控制在0.5%以内，九年义务教育巩固率达到99%以上，基本消除大班额现象。

高中阶段教育。以教育基础薄弱县普通高中建设为契机，全面改善普通高中学校办学条件，积极创建示范性普通高中，不断扩大优质教育资源，全面提高普通高中办学水平。建立引导学校按教育规律办学的评价机制，促进学校特色发展。深入推进课程改革，满足学生个体多样化发展的需求，为优秀学生的成长发展搭建平台、创设环境。继续实施高中阶段“两免”[1]政策。2020年，高中阶段教育毛入学率达到 95%以上。

职业教育和继续教育。加快第一足球网职业技术学院高质量建设，推进产教融合、校企合作，不断提高学生的创业就业能力。优化学科专业布局和人才培养机制，加大“双师型”[2]教师队伍建设，实施职业培训行动和职业技能提升计划。推动学历教育和非学历教育、学校教育和校外教育共同发展，畅通继续教育、终身学习通道。2020年，形成适应我盟经济发展需求，产教深度融合、职业教育与普通教育联通，体现终身教育理念，具有鲜明地区特点和民族特色的现代职业教育体系。

民族教育优先发展。全面贯彻党的教育方针和民族政策，坚持“优先重点”发展民族教育，以加强蒙语、汉语、英语“三语”教学工作为引领，以全面提高教育教学质量为核心，深入推进民族教育改革创新，积极弘扬和传承民族优秀传统文化，加强民族团结进步教育。全面改善民族中小学、幼儿园办学条件，落实民族学生资助政策。建成满足少数民族群众对优质教育的需要、布局结构合理、各级各类教育协调发展，具有地区特色和时代特点的民族教育体系。建立并完善符合我盟实际，科学有效的民族教育管理体制和运行机制。

（二）保障措施

健全投入体制。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，依法保障教育经费“三个增长” [3]，为教育可持续发展提供财力保障。进一步提高义务教育学校生均公用经费标准和学前教育保教费标准。

深化教育改革。形成以政府办学为主体，社会各界共同参与的发展格局。继续推进管理体制改革。理顺政府与学校的关系。深化教育教学改革，创新人才培养模式。建立教育质量评价评估机制，注重全面提高学生素质。

加强教师队伍建设。严格执行教师资格制度，全面落实教师公开招聘制度，加强中小学校长队伍建设，从阿盟学校布局特征出发，实施校长教师轮岗交流支教制度。建立并规范乡村教师统一招聘制度，按需安排农村牧区教师招考“特岗计划”，全面落实乡村教师生活补助政策。落实“自治区免费定向培养师资计划”，加大乡村教师培养力度。加强并健全完善教师聘用制度和岗位管理制度，构建重师德、重能力、重业绩、重贡献的教师考核评价机制制度体系，全面提高教师队伍整体素质。

推进教育信息化建设。加快数字化校园建设。以“三通两平台” [4]数字化校园建设为目标，建成盟、旗两级“数字教育资源第一足球网平台”和“教育管理信息服务平台”，进一步完善校园网，开通“同屏互动”课堂。做好优质教育资源的开发、配置和应用，逐步开通专递课堂、名师课堂、名校网络课堂，形成跨区域、校际间协作教研和教学交流网络，全面提升教育信息化水平。加强教师信息技术应用能力培训和指导，推进信息技术与教育教学深度融合，努力提高全盟教育质量和办学水平。

强化教育督导。强化督政、督学、评估监测“三位一体”教育督导职能。建立对旗政府履行教育职责督导制度，完善各级各类学校督导评估制度，建立完善教育质量评估监测体系。全面加强教育督导机构、队伍建设，大力推进教育督导信息化，促进督学队伍专业化发展，不断提高各级教育督导机构履行职责的能力和水平。建立和完善督导工作报告制度、限期整改制度、教育督导问责制度。全面落实中小学校责任督学挂牌督导制度。

推进依法治教。大力加强依法行政，推行行政权力清单制度和责任清单制度，建立和完善教育依法决策机制，维护教育公平和教育秩序。推进教育管办评分离。进一步完善学校《章程》，坚持依法治校，规范办学行为，维护师生合法权益。深入开展普法教育，改进和加强青少年法治教育，全面提升广大师生法律素养。

五、基本劳动就业创业

全面提升基本公共就业服务，千方百计扩大就业，实施更加积极的就业政策，实施创业引领计划，提供更多的就业机会与岗位。加强职业培训，构建和谐劳动关系，努力实现更高质量和更充分的就业。

本领域服务项目共10项，具体包括：基本公共就业服务、创业服务、就业援助、就业见习服务、城市联合招聘服务、职业技能培训和技能鉴定、“12333”人力资源和社会保障服务热线电话咨询、劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察。

（一）重点任务

公共就业服务能力。加强基层公共就业服务平台建设，构建盟、旗（区）、苏木镇（街道办）、嘎查村（社区）四级公共就业服务体系。全面推行《就业创业证》实名制管理，建设就业信息监测和失业监测统计，推行公共就业服务标准化模式，规范就业服务程序，下移就业服务工作重心到基层，实现劳动者就近、就地享受公共就业服务。

创业就业服务。积极落实各项促进就业的优惠政策，深化行政审批制度改革和商事制度改革，推行市场主体登记注册便利化。研究制定高校毕业生创业孵化基地准入、退出机制，并加强创业指导与后续跟踪服务工作，力争做到创业培训、创业基地、创业服务、创业扶持“四个新突破”。积极开展创业型旗区创建活动。

就业技能培训。健全职业培训机制，推行终身职业技能培训制度，整合教育培训资源，扶持社会力量开展职业培训。根据地区产业优势，为农牧区劳动者开展技能培训和创业培训，提升创业就业能力，促进农牧区劳动者实现自主创业。继续申报认定自治区知名品牌和就业技能特色培训品牌，大力开展有针对性、实用性的就业技能培训；根据我盟产业结构开展煤、盐、硝等资源优势产业延伸和新的工业支撑产业所需技能人才培训。“十三五”期间累计完成各类职业培训21500人次，其中，开展城镇失业人员职业技能培训10000人次，农牧民工转移就业技能培训5000人次，家庭服务业培训1500 次，创业培训5000人次。

劳动关系协调和劳动权益保护。稳步实施劳动合同制度和集体合同制度。推动劳动合同签订工作，加强对企业劳动用工的指导服务，指导企业全面开展集体协商制度工作，健全集体合同管理制度。落实社会法人劳动保障信用失信惩戒办法和《和谐劳动关系单位评价规范》，建立用人单位劳动保障诚信体系，对用人单位实行分级管理，有针对性地开展劳动保障监察执法活动，帮助诚信级别较低的用人单位依法规范用工行为，预防劳动保障监察案件和群体性事件的发生。加强劳动监察工作。加大执法力度，把执法重点放在基层、非公有制企业和弱势群体。进一步强化以“两网化” [5]管理为基础的劳动保障监察预防预警机制建设，健全违法行为快速查处机制，加大对落实最低工资标准、工作时间、社会保险、休息、休假等基本劳动标准的执法检查。加强劳动保障监察能力建设。加强劳动保障监察组织机构和队伍建设，全面提高专职监察人员的素质，配备完备的办案设施，健全劳动保障监察管理制度、工作规范。

  （二）保障措施

专业技术人才引进和培养。以“人才强盟”工程为统领，强化培养、使用、引进人才工作力度, 围绕全盟重点产业、特色产业、重点项目人才需求引进和培养人才，每年培养引进人才600人左右。每年选拔20名优秀专业技术人才赴区内外进修深造，开展学术、技术交流。

专业技术人员知识更新工程。加强专业技术人才继续教育培训，每年培训专业技术人才80%以上；每年培养少数民族高层次人才30人；每年培养高层次人才30人；培养基层专业技术人员100人左右。

地方特色产业技能人才队伍建设。按照盟委、行署确立的将“阿拉善打造成为国际旅游目的地”的发展战略，积极培育具有第一足球网地方特色的职业培训品牌，申报认定自治区知名品牌和就业技能特色培训品牌。

职业技能公共实训基地建设。充分利用现有设施设备，结合地区实际，建设一批示范性标准化公共实训基地、盟级综合型公共实训基地和旗县级地方产业特色型公共实训基地。

创建标准化创业孵化基地。积极打造自治区标准化创业孵化基地，扩大孵化基地基础设施规模，增加入孵企业数量，完善配套服务设施，提升孵化培育服务功能，为创业者搭建创业平台的有效载体，实现创业孵化基地可持续发展。

实施创业引领计划。以扩大“创业型盟市”创建成果为抓手，构建完善创业服务体系，推动大众创业，打造宜居、宜业、和谐幸福的创业城市。加大创业政策宣传力度，通过开展创业典型事迹报告会、创业大赛、评选“创业明星”等丰富多彩的创业活动，充分发挥创业典型的引导示范作用，营造勇于创业、政府扶持创业、全社会支持创业的良好氛围。

网络化网格化劳动保障监察建设项目。全面建成劳动保障监察“两网化”系统管理，并依托“两网化”管理，实现执法重心下移，强化基层监管，使监察执法从以城镇为主向统筹苏木镇嘎查村转变，对全盟所有苏木镇（街道）嘎查村用人单位实行劳动用工监管的全覆盖；实现动态监管，使劳动监察执法由被动反应型向主动预防型转变，提升劳动监察执法的效能，预防劳动用工方面的违法犯罪行为；整合监管资源，细化行政执法责任，做到依法行政；规范全盟用人单位劳动用工行为，促进全盟所有人员逐步享受经济社会发展的成果。

六、基本社会保险

全面提升城乡居民社会保险保障水平，按照全覆盖、城乡统筹、保障适度、多层次、可持续的要求，实施全民参保计划，加快建立与经济社会发展水平相适应的社会保障体系。

本领域服务项目共7项，具体包括：职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、职工基本医疗保险、生育保险、城乡居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险。

（一）重点任务

社会保险体系。构建多层次社会保障体系。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制，落实渐进式延迟退休年龄的政策规定，落实适当降低社会保险费率相关政策。城镇职工、城乡居民基本养老保险参保率力争分别达到 99%、100%。建立基本养老金合理调整机制，落实国家、自治区医疗保险制度和生育保险制度合并政策。健全基本医疗保险稳定可持续的筹资和报销比例调整机制，在提高政府补助标准的同时逐步将个人缴费与城乡居民家庭收入水平挂钩。全面实施城乡居民大病保险制度，开展门诊费用统筹。改革医保支付方式，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。整合城乡居民医保政策和经办管理，基本形成“三保合一”[6]的全民医疗体系，城镇职工、城乡居民基本医疗保险参保率均达到 99%以上。工伤、失业和生育保险基本覆盖职业群体。加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。

法定人员参保。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，完善社会保险体系。

社会保险关系转续。完善医疗保险异地就医即时结算机制，借助异地就医即时结算管理平台，实现跨省异地就医即时结算。

（二）保障措施

社会保障卡工程。全面发行和应用社会保障卡，实现社会保障一卡通，支持社会保障卡跨业务、跨地区、跨部门应用，建立社会保障卡应用平台和覆盖广泛的用卡终端环境，健全社会保障卡便民服务体系，完善社会保障卡规范管理和安全保障体系。

社会保障服务设施建设。充分依托现有条件和政府综合服务场所，完善全盟社会保障服务设施，推动改善社保经办等服务条件。

七、基本医疗卫生

建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，推进健康阿拉善建设，坚持计划生育基本国策，以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主、蒙中西医并重，提高人民健康水平。

本领域服务项目共20项，具体包括：居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、慢性病患者管理、严重精神障碍患者管理、卫生计生监督协管、结核病患者健康管理、蒙中医药健康管理、艾滋病病毒感染者和病人随访管理、社区艾滋病高危行为人群干预、免费孕前优生健康检查、基本药物制度、计划生育技术指导咨询、农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、食品药品安全保障。

（一）重点任务

重大疾病防治和基本公共卫生服务。建立专业公共卫生机构、综合医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，实施自治区基本和重大公共卫生服务项目，逐步扩展服务内容，提高服务质量和均等化水平。加强重大疾病联防联控，提高传染病、慢性病、精神障碍、地方病、职业病和出生缺陷等的监测、预防和控制能力。加强突发公共事件紧急医学救援能力、突发公共卫生事件监测预警和应急处理能力建设。深入开展爱国卫生运动和健康城市建设，开展卫生城镇创建，实施全国城乡环境卫生整洁行动，推进农村改厕，农村卫生厕所普及率达到85%。加强居民身心健康教育和自我健康管理。
　　医疗卫生服务。实施农村牧区卫生计生三级网络建设工程，巩固以旗区医疗机构为龙头、苏木乡镇卫生院和嘎查村卫生室为基础的农村牧区三级卫生计生服务网络，继续完善固定与流动相结合的基层卫生计生服务体系。落实区域卫生规划和医疗机构设置规划，优化医疗卫生资源配置。深入实施健康扶贫。深化基层医改，巩固完善基本药物制度，全面推进公立医院综合改革，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。完善蒙中医医疗服务体系，发挥蒙中医药特色优势，推动蒙中医药传承与创新。
　　妇幼健康和计划生育服务管理。实施全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理，实施生育登记服务。开展孕前优生健康检查，加强高危孕产妇和新生儿健康管理。提高妇女常见病筛查率和早诊早治率，扩大农村牧区妇女宫颈癌、乳腺癌项目检查覆盖范围。继续落实计划生育技术服务基本项目，将流动人口纳入城镇计划生育服务范围。加强出生人口性别比综合治理。完善各项计划生育扶助保障政策。重点实施阿拉善左旗妇幼保健计划生育服务中心新建项目。

食品药品安全。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，提高药品质量，构建标准完善、权责明晰、科学高效的食品药品监管体系，建设食品药品安全阿拉善。完善规章制度，加强基层食品药品监管机构建设，加强食品药品检验检测能力建设，进一步加强食品药品监管法制化建设。推进智慧监管，健全完善“四品一械” [7]生产、经营、使用单位信用信息电子数据库，逐步实现全产业链可追溯管理，推行药品经营企业分级分类管理。加大农村牧区食品药品安全治理力度，完善对网络销售食品药品的监管。

（二）保障措施

基层医疗卫生服务能力提升。强化旗区级医疗卫生机构能力建设，每个旗区重点办好1-2所旗区级公立医院（含蒙中医院），每个苏木镇（街道办事处）办好 1 所标准化建设的苏木镇卫生院（社区卫生服务中心），每个人口相对集中的嘎查办好 1 个村卫生室，支持旗域内千人口床位数不达标、业务用房面积缺口较大（含危房改造）的旗级医院建设，打造 30 分钟镇区、2小时农村牧区医疗服务圈，基层医疗卫生机构标准化达标率达到95%以上。  
　　疾病防治和基本公共卫生服务能力强化。加强卫生应急、疾病预防控制、精神卫生、血站、卫生计生监督能力建设。提高肿瘤、心脑血管疾病、呼吸系统疾病等疑难病症防治能力。支持肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、精神病、传染病、职业病、地方病等薄弱领域服务能力建设。
　　妇幼健康服务保障。加强综合性医院儿科以及妇幼健康服务机构建设，合理增加产床。加快产科和儿科医师、助产士及护士人才培养。落实孕前优生健康检查，开展再生育技术服务。开发推广避孕节育、优生优育、生殖保健的新技术新产品。落实孕前优生健康检查，开展计划生育技术人员培训,为育龄群众提供再生育服务保障。

蒙中医药传承创新。改善蒙中医医院基础设施条件，支持蒙中医重点学科和重点专科（专病）建设，开展区域蒙医中医诊疗中心建设项目，盟蒙医医院至少要创建 6 个以上重点专科、学科，每所旗级以上蒙医中医医院至少创建4个重点专科（专病）或特色诊疗科，支持基层医疗卫生机构蒙医中医综合服务区（蒙医中医馆）建设，继续实施蒙医中医药传承与创新人才培养工程，实施蒙药中药民族药标准化行动计划。
　　医疗卫生人才培养。加强住院医师规范化培训，到2020年，基本实现每万名城乡居民有2名全科医生。继续实施助理全科医生培训、全科医生转岗培训和农村牧区订单定向免费培养医学生，加强基层医务人员继续教育，完善城市医疗卫生人才对口支援农村牧区制度。

完善食品药品安全治理体系建设。完善食品安全协调工作机制，加强食品药品监管队伍建设，不断提高具有食品、药学、医疗器械、法律或相关专业知识人员的比例，积极争取国家、自治区和各级政府支持，为各级食品药品监管机构配备执法装备，改造升级全盟药品监管计算机信息系统，实现药品远程、动态、实时监控。

人口健康信息化。建设远程医疗系统，积极利用移动互联网提供在线预约诊疗、健康咨询、检查检验报告查询等服务，提高重大疾病和突发公共卫生事件防控能力。统筹建设自治区、盟市、旗区三级人口健康信息平台，完善全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库，实现各级各类医疗卫生机构信息系统与平台的互联互通。激活居民电子健康档案应用，健全基于互联网、大数据技术的分级诊疗信息系统。

八、基本社会服务

建立完善基本社会服务制度，为城乡居民提供相应的社会救助和福利服务等兜底帮助，重点保障特定人群和困难群体的平等享有基本生存权和参与社会发展的权利。

本领域服务项目共13项，具体包括：最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助、受灾人员救助、法律援助、老年人福利补贴、困境儿童保障、农村牧区留守儿童关爱保护、基本殡葬服务、优待抚恤、退役军人安置、重点优抚对象集中供养。

（一）重点任务

社会救助。建立完善与全盟经济社会发展水平相适应的城乡居民最低生活保障自然增长机制，稳步提高保障标准与补助水平。确保农村牧区低保标准到2020年不低于扶贫标准。完善特困人员供养制度，为城乡特困人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗和丧葬服务等方面的保障。完善医疗救助制度，减轻困难居民医疗负担。完善临时救助制度，全面完善“救急难”工作；解决城乡困难群众遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难问题。将符合条件的特困妇女纳入各项社会救助范围。

社会福利。继续推动落实普制高龄津贴制度，认真落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，按照标准及时发放。建立与经济发展水平相适应的“三无”人员[8]供养提标机制，力争供养标准排在全区前三位。全面推进精神障碍患者社区康复服务。

社会事务。建立和完善困境儿童、农牧区留守儿童和未成年人社会保障制度。开展未成年人社会保护试点和农村牧区留守儿童关爱保护工作，建立健全农村牧区留守儿童关爱服务体系和救助保护机制。建立和完善公民婚姻信息数据库，推进基本殡葬第一足球网，推行土葬区遗体规范、集中节地安葬。

基本养老服务。积极应对老龄人口失能化和残疾人老龄化的趋势，坚持医养结合，支持养护型、医护型、康复性、民办养老机构发展。继续推进公办养老机构改革，推进实施公办民营、公建民营、民办公助、政府购买服务等养老服务改革，支持民间资本通过委托管理等方式，运营公有产权的养老服务设施。依托日间照料中心建设居家养老服务中心站和老年人文化活动服务站。积极扶持社会力量兴办养老机构，形成覆盖盟、旗（区）、苏木镇（街道办）、嘎查村（社区）的居家养老四级服务网络。加快养老服务业的发展，落实扶持养老产业优惠政策，探索建立完善的农牧区养老服务模式，切实提高农村牧区养老服务覆盖率。

优抚安置。将所有优抚对象优先纳入保障和第一足球网体系，保证他们能优先享受住房、医疗、养老等方面普惠待遇；贯彻落实重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，提高优抚对象保障水平。进一步加强城乡退役士兵职业技能培训，提高其再就业能力，落实退役士兵优惠政策和地方经济补助政策。以“把阿拉善打造成为国家重要的军民融合空天基地”为目标，成立军地双拥共建深度融合发展协商机制领导小组，建立双拥共建深度融合发展协商服务机制，盟直部门要根据服务职责建立相应的双拥共建深度融合发展协商服务机制。

（二）保障措施

社会救助经办服务体系建设。推动苏木镇人民政府和街道办事处设置社会救助经办平台，加强社会救助管理信息系统与居民家庭经济状况核对系统的整合、集成，提升基层社会救助经办服务能力。 加强农村牧区五保供养服务机构基础设施建设，全面提升供养服务机构管理服务水平，努力建成布局合理、设施配套、功能完善、管理规范的农牧区五保供养服务设施网络。

防灾减灾体系建设。坚持常态减灾与应急救灾相结合，进一步完善盟、旗（区）、苏木镇（街道办）、嘎查村（社区）四级救灾预案，加强应急响应和灾害评估机制建设，加强快速救灾反应能力建设，提高应对灾害能力。加强救灾应急物资储备网络建设，全面完成盟、旗救灾物资储备库建设任务，增加储备物资品种、数量。

公共法律服务体系建设。加强法律援助综合服务平台和便民窗口、法律服务中心（站、工作室）、“12348”法律服务热线等基础设施建设，改善服务条件。加强基层普法阵地、人民调解组织、司法鉴定机构建设，健全服务网络。

养老服务体系建设。加快构建多层次养老服务体系，力争到2020年，基本建成以国家兴办的社会福利机构为示范、其它所有制形式的社会养老机构为骨干、居家养老为基础、社区养老服务为依托、机构养老为补充的老年社会福利服务网络，城市社区养老服务覆盖率达到90%以上，农村牧区养老服务覆盖率达到60%以上。每千名老年人拥有养老床位数达到60张以上；促进床位布局日趋合理，护理型床位在机构床位数的占比力争达到30%以上。推进无障碍通道、老年人专用服务设施建设。

社会福利服务设施建设。加强盟、旗两级社会福利院建设，积极推进福利院消防改造和功能提升改造工作。

殡葬服务设施建设。统筹规划殡葬基本第一足球网基础设施数量、布局、规模和功能，通过加大投入，重点完善殡仪服务设施、设备和安葬服务设施等基本殡葬第一足球网设施，逐步形成布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的基本殡葬第一足球网网络，基本殡葬服务水平全面提升。

九、基本住房保障

创新基本住房保障和供给方式，完善租售并举的住房保障体系，积极开展棚户区改造，优化保障性住房管理服务，更好保障“住有所居”。

本领域服务项目共3项，具体包括：公共租赁住房、城镇棚户区住房改造、农村牧区危房改造。

（一）重点任务

保障性住房。构建以公租房、棚户区改造回迁安置房为主体的住房保障体系，2020年完成棚户区改造23617户，实现城镇低保和低收入住房困难家庭应保尽保。

公共租赁住房。转变公共租赁住房保障方式，实行实物保障与租赁补贴并举，推进公共租赁住房货币化。完善租赁补贴制度，严格保障性住房准入和退出制度。在对已纳入住房保障范围的低收入家庭实行应保尽保的基础上，逐步把我盟经济社会发展需要的各类专业人才、新就业人员和有稳定职业并在我盟连续缴纳社会保险费达到一定年限的外来务工人员纳入保障范围。对环卫等一线艰苦岗位人员、见义勇为人员、享受国家定期抚恤补助的优抚对象、生态移民过程中进城就业的农牧民、孤老病残人员等在同等条件下予以优先保障。

城镇棚户区住房改造。认真落实国家、自治区关于棚户区改造决策部署，全面推进城镇棚户区住房改造，进一步完善配套设施，将棚户区改造与新型城镇化、城市双修更好结合起来。

农村牧区危房改造。全力推进危房改造，合理确定农村牧区危房改造补助对象和标准。按照精准扶贫、精准脱贫要求，重点解决建档立卡贫困户、低保户、农村牧区分散供养特困人员、贫困残疾人家庭的基本住房安全问题。

（二）保障措施

保障必要用地需求。实行保障性住房新增建设用地计划单列、优先供应制度，重点支持棚户区改造安居工程。依法收回的闲置土地、具备净地出让条件的储备土地和农用地转用计划指标，应优先保证保障性住房用地需求。

实施财税优惠政策。统筹运用政府财力，加大对基本住房保障的支持力度。继续落实好城镇保障性安居工程建设和运营管理涉及的行政事业性收费、政府性基金（含土地出让收入）以及相关税收减免政策。土地出让收益用于保障性安居工程的比例不低于10%。

加大融资支持力度。支持符合条件的企业发行债券融资，用于保障性安居工程建设。进一步发挥开发性、政策性金融机构作用，加大对保障房建设和棚户区改造的信贷支持。鼓励商业银行在风险可控、商业可持续的前提下，开发适合住房租赁业务发展需要的信贷产品。

健全规范管理、进退有序的住房保障机制。完善由相关部门和单位协同配合的收入财产信息共享机制，增强申请对象收入财产审核认定的准确性，加大信息公开力度，提升住房保障公信力。建立退出机制，健全保障对象年度审核、定期检查和举报查处机制。依据当地经济社会发展水平、保障对象的承受能力以及建设成本等因素，合理制定、调整保障性住房价格或租金标准。

十、基本公共文化体育

构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化建设，基本建立起亲民、便民、利民的体育第一足球网体系，加强公共文化体育基础设施建设，更好地满足人民群众精神文化需求和体育健身需求，提高公众文明素质和身体素质。

本领域服务项目共10项，具体包括：公共文化设施免费开放、送地方特色乌兰牧骑等文艺演出、收听广播、观看电视、观赏电影、读书看报、少数民族文化服务、参观文化遗产、公共体育场馆开放、全民健身服务。

（一）重点任务

公共文化服务体系。建立健全以嘎查村为根本、苏木镇为基础、盟旗所在地为示范的标准化、均等化、规范化三级公共文化服务网络。加强文化基础设施建设，完善公共图书馆、博物馆、群艺馆免费开放工作，提供参观、阅览、培训、展览等基本服务，提高公共文化共建共享水平。深化公益性文化事业单位改革，积极搭建公益性文化活动平台，以群众需求为导向，推行“菜单式”“订单式”公共文化服务。扶持一批优秀作家、艺术家、创意制作等创新人才，推出一批时代感强、民族风格浓、特色鲜明、艺术水准高的文艺精品。广泛开展“百团千场下基层”、优秀剧（节）目巡演等文化惠民活动，提高文化产品和服务供给能力。实施“媒体创新工程”，加快传统媒体改造升级，打造一批具有本土特色、多媒体融合、集团化发展的现代新媒体产业，进一步推动特色文化成果转化。

广播影视服务。全方位推进服务手段数字化、网络化，改造传统媒体，发展新兴媒体，构建广播电视现代传输覆盖体系，实现全盟农牧区广播电视“户户通”及广播电视自办节目全覆盖。完善预警、应急处置机制建设，强化广播电视安全防范和应对公共突发事件与自然灾害的能力。实施广播影视基本第一足球网工程，建设惠及全民的广播影视第一足球网体系，充分发挥广播影视第一足球网职能。

新闻出版服务。落实《第一足球网全民阅读中长期规划（2016-2025 年）》，加强残疾人等特殊群体的基本阅读权益保障，扶持实体书店发展。加强草原书屋工程建设，推动草原书屋提效升级。大力开展送书、送戏、培训等文化服务，开展有特色、有创意、内容丰富的全民阅读活动。加大文化惠民项目服务“三农”内容，推进城乡“结对子、种文化”，开展文化志愿服务，加快农牧民家庭文化户、民间文化组织的建设。实施“东风工程”，加强少数民族文字及双语出版物的发行和文艺作品的创作。

公共体育惠民服务。加快构建设施完备、便民利民的公共体育健身服务网络，在城镇社区打造 10 分钟健身圈。推进实施体育惠民工程，实现每个旗（区）有1个体育场、1个体育馆和2个标准足球场；每个苏木镇（街道办）有1个篮球场或笼式足球场、1个门球场、2个乒乓球台和1套健身路径；每个嘎查村（社区）有1个标准篮球场、2个乒乓球台、1套健身路径或其它运动项目场地。各旗（区）均成立体育总会、社会体育指导员协会和足球协会。90%的苏木镇（街道办）建有体育组织，85%以上的嘎查村（社区）建有体育健身站（点）。形成组织健全、结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身服务网络。推行各类公共体育场馆免费或低收费开放。推进全民健身的科学化和生活化。大力发展民族体育，继续深化赛驼、沙力搏尔式摔跤、赛马、蒙古象棋、沙嘎等民族传统体育项目的挖掘、整理和推广工作。加强传统体育优势项目建设，推广普及足球、篮球、排球、网球、羽毛球、冰雪等运动，建设青少年足球夏令营及训练基地，推动足球运动发展。

（二）保障措施

公共文化基础设施建设。推进城乡发展一体化，建设覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化设施网络。合理规划城镇社区和农牧区文化设施建设，加大旗级图书馆、文化馆、博物馆、影剧院和苏木镇嘎查村文化站（室）、草原书屋等建设力度，达到文化设施的全覆盖。新建骆驼博物馆、居延文化博物馆、阿拉善国际岩画博物馆、盟群艺馆、盟非遗体验馆等重点项目，宣传展示阿拉善优秀独特的文化。加强面向妇、老、幼、残疾人的公共文化设施建设，保障特殊群体的基本文化权益。充分利用现有城乡公共设施，统筹建设集宣传文化、党员教育、科技普及、体育健身等多功能于一体的基层公共文化服务中心，实现资源整合、共建共享。着力建设中心城镇主题文化公园和具有代表性的小型生态文化公园，形成10分钟文化圈，提升城市文化品位。

广播影视基本第一足球网工程。坚持科技创新和机制创新并重，推进新闻媒体资源整合，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，积极发展集广播、电视节目网络直播、视音频点播、论坛、博客、微博、投票、评论等多样化服务的网络视听新媒体。加强贫困地区旗级广播电视播出机构制播能力建设、广播电视无线发射台站基础设施建设、广播电视户户通工程，实施广播村村响项目。各级广播电视台在推广国家通用语言文字的同时，加强蒙古语广播电视节目制作、播出和传输覆盖能力建设，加大蒙古语广播电视节目自采、交流和新媒体推送。实施农牧区电影放映工程，继续巩固“一村一月放映一场电影”成果。加强少数民族语言广播影视节目译制、制作、播出和传输覆盖能力建设。

新闻出版服务体系建设。实施“全民阅读设施建设、精品推荐、品牌创建、社会普及、全民参与、数字化推广”六大工程。在苏木镇、社区、学校统筹建设阅读中心、实体书店、公共数字阅读终端。合理规划建设农村牧区和城镇出版物发行网点，建设城乡阅读栏（屏），支持边境地区、贫困地区公共阅读设施建设。实施少数民族新闻出版东风工程、少数民族文化资源数字出版促进工程、盲文出版工程。  

遗产保护服务体系建设。实施定远营三期工程、曼德拉山岩画、明长城等保护工程，加快建设曼德拉山岩画遗址公园、居延考古遗址公园。开展阿拉善丝路文化、茶道遗址、沙漠等考古调查，做好公路、铁路等基建项目的考古发掘保护工作。培育卫拉特民族学、黑水城学科成为有影响的优势学科，设立黑水城文物保护研究中心，加强对黑水城文物的高效研究、保护和利用，形成黑水城学科与西夏学的著名研究基地。实施非遗抢救性保护“双百工程”，完善非遗项目及代表性传承人四级名录体系。深入挖掘少数民族优秀文化遗产，推动和硕特、土尔扈特蒙古族文化生态保护区建设。继续扶持查玛、沙力搏尔、地毯织造、陶布秀尔、萨吾尔登等项目保护传承基地和传承户建设。

公共体育服务设施建设。以打造10分钟健身圈为重点，新建、改扩建居民区要按照人均室内不低于0.1平米、室外不低于0.2平米的标准配套建设全民健身设施，并与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。进一步完善盟、旗（区）、苏木镇（街道办）、嘎查村（社区）体育设施网络。健全以盟、旗（区）、苏木镇（街道办）、嘎查村（社区）四级公共体育场地设施为基础，以行业、单位、社会、广场绿地等各类体育场地设施为补充，覆盖城乡的体育场地设施服务网络。

数字文化第一足球网平台建设。结合“智慧城市”、“数字文化走进蒙古包”等重大信息工程建设，形成地方资源总量不少于10T的数字资源库。推进数字图书馆、博物馆与直播卫星广播电视第一足球网、农村牧区数字电影放映、城乡电子阅报屏等项目建设，实现文化信息资源共享。大力发展“互联网+文化”的市场经营模式，建立范围广泛的电商营销平台。

十一、残疾人基本第一足球网

完善就业、就医、就学、康复、权益保护等残疾人服务，为残疾人平等参与社会发展创造便利化条件和友好型环境，让残疾人安居乐业、衣食无忧，生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严。

本领域服务项目共11项，具体包括：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、无业重度残疾人最低生活保障、贫困残疾人基本型辅助器具和家庭无障碍改造补贴、残疾人基本社会保险个人缴费资助和保险待遇、残疾人基本住房保障、残疾人托养服务、残疾人康复、残疾人教育、残疾人职业培训和就业服务、残疾人文化体育、无障碍环境支持。

（一）重点任务

残疾人基本民生保障水平。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，按照标准及时发放。完成农牧区贫困残疾人家庭存量危房改造。将符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭全部纳入保障范围。靠家庭供养的成年重度残疾人可视为单独立户的，单独申请最低生活保障，并纳入A类管理范围，给予全额低保待遇。落实贫困残疾人（低保户）、重度残疾人（残疾等级一、二级）由政府为其代缴养老保险的政策。残疾人在医保核销时，对贫困残疾人给予倾斜，降低入院起付线或给予核销。提高慢性病费用的核销比例，将残疾人康复项目纳入城乡基本医疗保障支付范围。实施政府为残疾人购买意外伤害保险保障措施，建全理赔机制。

残疾人就业创业。为有劳动能力和就业意愿的城乡残疾人免费提供就业创业服务，按规定提供免费职业培训。将贫困残疾人纳入专项扶贫和精准扶贫范围，实施盟、旗残疾人就业扶贫基地建设项目，开展对农牧区残疾人的生产扶助、实用技术培训和扶贫开发，促进残疾人家庭就业增收。建立按比例安排残疾人就业岗位预留制度，各级党政机关、人民团体、事业单位和国有企业应当带头招录和安置残疾人就业。到2020年，全盟每个旗和残疾人较集中的区至少建设1所残疾人辅助性就业机构，满足具有一定劳动能力的重度肢体残疾人，智力、精神残疾人就业。

残疾人康复、文体和无障碍服务。建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度，实现分层级医疗、分阶段康复。为残疾人提供精准康复服务，康复服务率每年达到85%，为贫困残疾人提供辅助器具适配服务，适配率每年达到85%。继续实施残疾儿童康复救助工作，为0-6岁低视力、听障、脑瘫、智力、自闭症儿童提供康复服务。在“爱耳日”“爱眼日”“助残日”“残疾预防日”等重要节日，开展一系列残疾预防宣传教育活动，提升全民残疾预防意识，减少控制残疾的发生。着力提升残疾人基本第一足球网供给，丰富残疾人文化体育生活。推动公共文化体育机构、旅游景点等场所免费向残疾人开放，在旗区部分社区建立残疾人文化体育示范点，积极组织开展残疾人文化体育活动，增强残疾人体制，丰富残疾人精神文化生活，促进全盟残疾人体育文化事业磅礴发展。

（二）保障措施

加强残疾人服务体系建设。依托盟、旗、苏木镇和社区卫生机构，建设一批专业化残疾人康复设施、托养设施和综合服务设施，推动形成残疾人专业康复和托养服务体系，统筹规划城乡残疾人服务设施配套建设。

提升旗域残疾人综合服务能力。提高旗区残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化体育等服务能力，充分发挥基层第一足球网设施助残功能，推动形成旗、苏木镇、嘎查村三级联动互补的残疾人基层服务网络。

切实抓好特殊教育。坚持面向全体残疾儿童少年，为家庭经济困难的残疾学生提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育，对重度残疾儿童建立“一对一”送教上门机制。对残疾儿童普惠性学前教育予以资助；对残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等予以补助。

十二、创新供给模式

充分发挥政府引导作用，探索社会力量参与第一足球网的有效方式，提高第一足球网供给效率和质量，构建政府主导、社会参与、公办民办并举的基本第一足球网供给模式。

（一）建立多元供给机制

加快事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。进一步落实事业单位法人自主权，深化人事、收入分配等配套制度改革。强化提供基本第一足球网事业单位的公益属性，推动去行政化和去营利化，逐步将有条件的事业单位转为企业或社会组织。

积极引导社会力量参与。进一步规范和公开基本第一足球网机构设立的基本标准、审批程序，明确审批时限，积极推动基本第一足球网领域民办非营利性机构享受与同行业公办机构同等待遇，鼓励和引导社会资本参与基本第一足球网设施建设和运营管理。大力发展民办幼儿园和职业培训机构，鼓励和引导社会资本举办医疗机构和参与公立医院改制，推动社会资本兴办养（托）老服务和残疾人康复、托养服务等机构以及建设博物馆、体育场馆等文体设施。

大力发展社会组织。深化社会组织登记管理制度改革。加强社会组织孵化培育和人才扶持，采取人员培训、项目指导、公益创投等多种途径和方式，提升社会组织承接政府购买服务能力。加强分类指导和业务指导，大力培育发展社区社会组织。对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、职业资格与职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，与事业单位公平对待，并切实加强监管，引导其健康发展。

（二）推动供给方式多元化

推进政府购买第一足球网。加快转变政府职能，提高第一足球网质量和效率，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构、事业单位和企业等承担。深入贯彻落实第一足球网行政公署办公厅《关于印发政府向社会力量购买服务工作方案的通知》（阿署办发〔2015〕26号），完善政府购买第一足球网指导性目录，深入推进政府购买第一足球网工作。

加强政府和社会资本合作。推动供给方式多元化，降低基本第一足球网投资准入门槛，加强政府和社会资本在教育、医疗、文化、体育、养老、残疾人康复等基本第一足球网领域合作，能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。在实践证明有效的领域，通过公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判等方式，公平选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本作为合作伙伴。

鼓励发展志愿和慈善服务。广泛动员志愿服务组织与志愿者参与基本第一足球网提供，建立健全志愿服务记录制度，完善激励保障措施。发挥慈善组织、专业社会工作服务机构在基本第一足球网提供中的重要补充作用。

发展“互联网+”益民服务。提升信息化水平，加快互联网与政府第一足球网体系的深度融合，推动公共数据资源开放，促进第一足球网创新供给和服务资源整合，构建面向公众的一体化在线第一足球网体系。推动具备条件的服务事项实行网上受理、网上办理、网上反馈、实时查询，对暂不具备条件的事项提供全程在线咨询服务。积极应用大数据理念、技术和资源，及时了解公众服务需求和实际感受，为政府决策和监管提供支持。

十三、实施保障

着力扩大基本第一足球网覆盖范围，不断提高均等化程度，强化资源保障，稳定基本第一足球网投入，完善配套政策体系，明确分工，加强监督问责，确保规划确定的目标任务落到实处。

（一）推进基本第一足球网全覆盖

以贫困地区和贫困人口为重点，着力扩大覆盖范围、补齐短板、缩小差距，不断提高城乡、区域、人群之间基本第一足球网均等化程度。着力实施转移就业、医疗保障和救助、教育、低保兜底等脱贫攻坚行动计划，同步推动医疗卫生、文化惠民等扶贫专项工作开展，保障贫困人口的义务教育、基本医疗、住房安全等基本第一足球网。深化户籍制度改革，促进城镇常住人口基本第一足球网全覆盖。促进城乡区域均等化，加快建立以基层为重点的基本第一足球网网络，加强社区养老、文化、卫生、体育、安全等第一足球网设施建设，鼓励和引导城镇第一足球网资源向农牧区延伸，促进城镇优质资源向农牧区辐射。

（二）强化资源保障

提升财政保障能力。 稳定基本第一足球网投入，为提高贫困地区基本第一足球网水平提供必要支持。扩大基本第一足球网资金来源，加大地方政府债券对基本第一足球网保障的支持力度。统筹安排、合理使用、规范管理各类第一足球网投入资金。对医院、学校、保障性住房等建筑质量实行单位负责人和项目负责人终身负责制。

加强人才队伍建设。加强基本第一足球网领域人才培养培训，支持职业学院扩大专业服务和管理人才培养规模。实施城镇对农牧区的人才对口支持政策，引导第一足球网和管理人才向基层流动。提高基层人员服务能力，完善基层人员工资待遇、职称评定、医疗保险及养老保障等激励政策。

完善配套政策体系。 加强规划布局和用地保障，综合服务半径、服务人口、资源承载能力等因素，对城乡第一足球网设施进行统筹布局，优先保障基本第一足球网用地，完善教育、卫生、文化体育、养老托幼、社区服务等配套设施。建立健全服务标准体系，落实国家基本第一足球网各领域设施建设、设备配置、人员配备、经费投入、服务规范和流程等具体标准，推动城乡、区域之间标准衔接。强化社会信用体系支撑，加强第一足球网行业自律和社会监督，对严重失信主体采取失信惩戒或依法强制退出等措施。

（三）建立评价与监督机制

明确责任分工。 各旗（区）人民政府（管委会）、各有关部门要全面落实确定的基本第一足球网清单及相关政策措施，制定办事指南，明确责任单位，优化服务流程，提高质量效率，保证清单项目落实到位，并及时向上级政府和有关部门报告进展情况。

加强监督问责。 建立政府主导与社会参与的良性互动机制，定期开展基本第一足球网需求分析和社会满意度调查，及时妥善回应社会关切。加强绩效评价和监督问责，强化过程监管，把本规划落实情况纳入绩效考核，确保规划确定的目标和任务落实。

附件

第一足球网“十三五”基本第一足球网清单

1、两免：免学费并免费提供教科书。

2、双师型：即教师在获得教师系列职称外还需要取得工程师、工艺师等技术职称，既要具备理论教学的素质，也应具备实践教学的素质。

3、三个增长：即公共财政预算内教育经费增长高于财政经常性收入增长；生均公共财政预算教育事业费支出实现逐年增长；生均公共财政预算内公用经费支出实现逐年增长。

4、三通两平台：即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源第一足球网平台、教育管理第一足球网平台。

5、两网化：指劳动保障监察的网格化和网络化。

6、三保合一：指城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗(新农合)实现统一。

7、四品一械：为药品、餐饮食品、保健食品、化妆品、医疗器械。

8、“三无”人员：是由民政部门收养的无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人的公民。