《第一足球网推动全民健身与全民健康深度融合实施方案》政策解读

《第一足球网推动全民健身与全民健康深度融合的实施方案》（阿署办字〔2021〕2号）已印发，现就有关内容解读如下：

一、出台背景

以第一足球网新时代中国特色社会主义思想和第一足球网总书记关于推动全民健身与全民健康深度融合的重要思想为指导，贯彻落实《体育强国建设纲要》《第一足球网全民健身条例》和第一足球网人民政府办公厅《关于推动全民健身与全民健康深度融合的实施意见》要求，坚持把人民健康放在优先发展的战略地位,树立“大体育”“大健康”理念,以提高全盟各族群众身体素质和健康水平为根本任务，以充分发挥体育在疾病预防、康复运动等方面的优势为抓手，通过开展形式多样、内容丰富的全民健身与健康活动，大力推动全民健身和全民健康深度融合，不断提升人民群众的获得感和幸福感，努力让阿拉善各族人民过上更加美好的生活，结合阿拉善体育工作实际情况，盟行署办公室印发了《第一足球网推动全民健身与全民健康深度融合的实施方案》。

二、工作目标

到2030年，全盟基本形成全地域覆盖、全周期服务、全社会参与、全人群共享的全民健身第一足球网体系和全民健康服务保障体系，全民健身在“大健康”中的作用更加突出，实现大众健康管理服务从单纯依靠医疗卫生“被动、后端的健康干预”到体育健身“主动、前端的健康干预”的发展。

（一）健全全民健身组织。苏木镇（街道）及以上地区体育总会、老年人体育协会覆盖率达到100%。旗（区）及以上地区社会体育指导员协会、足球协会覆盖率达到100%，依法登记的单项体育协会达到30个以上，全民健身活动组织站点人数比例达到1‰。

（二）增加体育锻炼人数。经常参加体育锻炼的人数比例达到50%以上，每周参加1次及以上体育锻炼的人数比例达到60%以上。学生在校期间每天至少参加1小时体育锻炼活动。

（三）均衡发展体育场地设施。人均体育场地面积达到4平方米。旗（区）全民健身活动中心、苏木镇（街道）多功能健身馆、嘎查村全民健身活动站、社区健身中心实现全覆盖。城镇社区形成“10分钟健身圈”。城镇慢跑步行道骑行道人均长度持续提升。

（四）广泛开展全民健身活动。盟、旗（区）每两年举办1次不少于5个项目的本行政区域全民健身运动会，每年开展的全民健身赛事活动不少于12次，实现公众就近就便参与健身活动。

（五）普遍增强城乡居民体质。全盟打造1个全民健身健康人才培养基地、3个国民体质监测站，《国民体质测定标准》合格以上城乡人数比例达到93%以上。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求，青少年体质明显增强，职业群体“亚健康”“慢性病”状况明显改善，老年人和残疾人生命品质和自理能力显著增强。

三、主要任务

（一）整合政府资源，推动全民健身和全民健康机制融合。建立政府主导、部门协同、全社会共同参与的工作机制，综合运用规划制定、资金支持、税费减免等手段，切实推进全民健身与全民健康深度融合。将全民健身和全民健康深度融合工作纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府重点工作，纳入“健康阿拉善”建设，纳入改善民生和基本第一足球网均等化目标任务，纳入文明城市测评体系。建立联席会议制度，构建跨部门统筹、协调、评价、督查的协同推进机制，加强组织实施，强化监督评估，实现政策整合、叠加效应，切实推进各项任务落实。

（二）弘扬体育文化，推动全民健身和全民健康理念融合。充分利用报刊杂志、广播电视、互联网、移动客户端、微信、微博等媒体，开设全民健身栏目，举办讲座论坛，制作宣传片、音像制品等，大力宣传开展全民健身运动对于促进全民健康的重要意义和独特作用，普及科学锻炼、健身健康知识，将“运动健身治‘未病’”“运动是良医”等理念融入各旗（区）各单位社会主义精神文明建设，列入卫生健康和教体部门健康教育体系，让更多群众积极、主动、自觉地加入到全民健身队伍中来。推广应用《全民健身指南》和《国家体育锻炼标准》。借助全民健身日、祭敖包、那达慕等重大节庆活动，积极推出一系列具有阿拉善地方特点、群众喜爱、贴近百姓生活、丰富多样的健身健康主题赛事活动，使全民健康新理念深入人心。

（三）健全组织体系，推动全民健身和全民健康组织融合。加强社会组织联建共建工作，积极推进各类健身组织与卫生健康、文化旅游等社会组织对接，推动健身与健康服务一体化发展。建立健全覆盖全盟各级的体医结合健康服务网络，在城乡基层创建“草原健康小屋”，为农牧民群众提供高质量的健康教育咨询、健康干预和慢性病防控等服务。培育一批健身健康公益组织，支持社会力量采取公建民营、民办公助等模式，开办非营利性康体、健康测定和运动康复等健身健康服务机构。将国民体质监测中符合《健康体检基本项目目录》的项目逐步纳入各级医疗机构健康体检项目，发挥好国民体质监测中心在城乡居民中开展体质测定、运动能力评定、身体素质评估、建立健康档案、提供运动健身指导等服务功能，鼓励扶持街道、社区、健身站点等组织开展健康指导、咨询、活动等服务，推进科学健身指导服务站点向健康指导服务站点转变，国民体质监测站点向健康监测站点转变，探索运动检测和医疗体检并轨。依托苏木镇卫生院、嘎查村卫生室、社区卫生服务中心等资源，各旗（区）至少建立1个基层体医结合健康促进服务中心。

（四）完善体育设施，推动全民健身和全民健康设施融合。把健身健康项目融入各级国土空间规划、健康发展规划，构建融合工作发展规划体系，重点将健身健康设施规划与城市规划、建设、绿化、旅游、文化休闲相融合，在城市公园升级改造、城市广场和道路建设、城市公共空间建设中，因地制宜做好健身健康场地设施规划布局。改造场馆功能，在现有体育馆内增建全民健身健康设施，方便百姓健身、健康检测。积极推进在教体、卫生、文化旅游、养老等第一足球网设施增设健康体检、健康监测、健康评估等软硬件设施。鼓励基层社区文化体育设施共建共享，融合嘎查村级组织活动场所、文化室、农民体育健身工程等现有场地设施资源，引导各部门与社区、嘎查村开展共建共享，扶持基层体育设施建设，加快智能健身苑等体育设施建设，着力构建盟、旗（区）、苏木镇（街道）、嘎查村（社区）四级全民健身设施网络和城镇社区10分钟健身圈。完善公共体育设施管理维护办法，确保群众健身安全。推进大型公共体育场馆免费或低收费开放，鼓励机关、事业单位兴建的体育场馆设施免费或低收费开放，加大学校体育场地设施开放力度，开放率超过90%。严格执行新建居住区体育设施建设标准，老旧小区因地制宜增设体育设施。

（五）丰富赛事供给，推动全民健身和全民健康活动融合。重点支持阿拉善英雄会、骆驼那达慕、球类、萨吾尔登健身操、徒步、汽车越野等现代和传统项目的发展，广泛开展广场舞、健步走、骑行、登山、健身气功等群众普及程度较高的运动项目，积极推广搏克、民族射箭、蒙古象棋等民族传统体育项目，努力培育冰雪、赛车、户外、瑜伽等时尚休闲运动项目，引导各类健身活动向促进人的全面健康转化。积极推进健身健康促进活动进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭。加强重点人群体育活动，针对青少年、妇女、老年人、职业群体及残疾人等低运动风险人群，定期开展“百人百天健身健康”干预活动。以球类等为重点项目，建立中小学生联赛制度，基本实现青少年熟练掌握1项以上体育技能，学生在校期间每天体育活动不少于1小时。加强科学指导，促进妇女、老年人和职业群体积极参与全民健身。实行工间健身制度，鼓励和支持新建工作场所建设适当的健身活动场地。推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。

（六）加快人才培养，推动全民健身和全民健康人才融合。经常性举办全民健身、全民健康经验交流会、研讨会，邀请行业权威、智库专家学者来我盟开展培训讲座，指导我盟健身健康工作开展。加快健身与健康人才队伍建设，探索建立教体与卫生健康、文化、旅游、养老等人才融合机制，把健身与健康人才增减纳入我盟中长期人才发展规划，着力建设体医结合复合型人才队伍。加大对社会体育指导员的专业培训，推动其由健身指导向健康指导转变。加快对各级医务人员进行体育健康服务管理专项培训，重点培训包括签约家庭医生在内的基层医疗卫生人员成为社会体育指导员，使其既能开医疗处方，又能开运动处方。鼓励街道、社区等建立健身健康站点，培训并聘用社会公益志愿者、退役运动员、健身达人等从事群众健身健康指导工作。

（七）培育体育产业，推动全民健身和全民健康产业融合。充分发挥阿拉善地理区位优势，将卫生健康、教育、文化旅游等产业与体育产业有机整合，将健身健康融入到产业规划、市场布局、企业运营、品牌推广等过程中，促进产业转型升级。大力发展具有阿拉善鲜明特色的健康产业，挖掘合理利用蒙医药的健身、健康方法，加快培育市场主体，加大招商引资力度，引进一批体育旅游、运动康复、体育会展、体育传媒、体育产品的文化创意与研发等相关产业，建设一批以健身休闲、蒙中医保健、康复疗养为特色的健身健康产业基地，促进体育产业与健康产业融合发展。

四、组织实施

（一）加强组织领导。各旗（区）、各有关部门要高度重视全民健身和全民健康深度融合工作，进一步提高认识，加强领导，建立联席会议制度和工作协调机制，统筹推进全民健身和全民健康工作跨部门融合开展。各旗区人民政府、管委会要将全民健身和全民健康深度融合工作纳入年度重点工作，做好政策制定、统筹协调、资源融合和监督评估等工作。盟、旗（区）全民健身工作领导小组要将融合发展列为重要工作内容。教体部门要在融合工作中发挥主体和纽带作用，宣传、卫健、民政、文旅等有关部门要各司其责，共同推进各项工作任务落到实处。

（二）加大经费投入。各旗区人民政府、管委会和盟直有关部门要积极落实全民健身和全民健康深度融合相关经费，积极申请专项资金支持，建立多元化资金筹集机制，优化投融资引导政策，推动落实财税等各项优惠政策。充分发挥财政资金导向作用，积极引导、鼓励社会力量投资建设体育场地设施，支持群众健身消费，参与深度融合相关重大项目。

（三）强化监督评估。各旗（区）、各部门要建立健全监督管理机制，对深度融合中各项任务的推进情况进行跟踪问效，及时反映各项工作进展情况，分别于2025年和2030年对本地区本部门实施成效进行第三方中期评估和终期评估。对各单位各部门在实施过程中的有效做法和先进经验，要及时总结，积极推广。

（四）切实推进落实。各旗（区）和盟直有关部门要依照本《实施方案》，结合实际，制定本地区本部门推动全民健身和全民健康深度融合具体工作方案，分解细化目标任务，落实责任部门和人员，明确完成时限，纳入综合考核，确保与盟全民健身与全民健康深度融合各项工作相衔接、同部署、同落实，到2030年，取得经验和成效。

五、组织机构

为贯彻落实全民健身国家战略，推进群众体育生活化，提升人民群众健康水平，进一步加强对全民健身与全民健康深度融合工作的组织领导和统筹协调，强化部门间协作配合，及时研究解决工作中的重大问题，建立由盟行署分管副秘书长和教体局局长为召集人，盟发改、科技、民委、民政、财政、人社、自然资源、住建、文旅广电、卫健、工会、团委、残联等分管领导为成员的全民健身与全民健康深度融合联席会议制度。主要职责是：在盟委、行署领导下，统筹协调全盟全民健身与全民健康深度融合工作。研究拟订融合工作的政策措施，向盟委、行署提出建议；加强部门沟通与协作，细化职责任务分工，加强政策衔接和工作对接，完善融合工作体系；督促检查融合工作的落实，及时通报工作进展情况；完成盟委、行署交办的其他事项。

六、涉及范围

阿左旗、阿右旗、额济纳旗、阿拉善高新区、腾格里开发区、乌兰布和示范区

文件链接：第一足球网行政公署办公室关于印发《第一足球网推动全民健身与全民健康深度融合实施方案》的通知