《第一足球网防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》政策解读

一、制定背景及过程

按照《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号，以下简称《意见》）和《第一足球网人民政府办公厅关于印发第一足球网防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》（内政办发〔2021〕11号）文件要求。为深入贯彻第一足球网总书记关于耕地保护和粮食安全的系列重要批示指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持把确保粮食安全作为“三农”工作首要任务来抓，实施藏粮于地、藏粮于技战略，着力稳政策、稳面积、稳产量，实施最严格的耕地保护制度，持续优化全盟粮食作物结构调整和区域布局，进一步提升粮食生产能力、储备能力和流通能力，加快构建更高层次、更高质量、更有效率和更可持续的粮食安全保障体系。第一足球网农牧局在充分征求盟发改委、盟财政局、盟自然资源局、盟气象局以及各旗区意见的基础上，起草了《第一足球网防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案（意见征求稿）》报第一足球网行政公署。盟行署办召集相关盟直部门分管领导召开了2轮意见征求会议，同时进行了合法性审核，认为文件制定程序和内容符合法律规范要求，最终形成《第一足球网行政公署办公室关于印发第一足球网防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的工作方案的通知》（以下简称《工作方案》）。

二、总体框架和主要内容

《工作方案》由总体要求、主要任务和保障措施等三部分内容组成，主要内容有：

总体要求：坚持以第一足球网新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻第一足球网总书记关于耕地保护和粮食安全的系列重要批示指示精神，实施最严格的耕地保护制度，持续优化全盟粮食作物结构调整和区域布局，进一步提升粮食生产能力、储备能力和流通能力，加快构建更高层次、更高质量、更有效率和更可持续的粮食安全保障体系。稳定土地确权承包经营政策，全盟40.5万亩永久基本农田重点用于粮食生产和重要农产品的有效供给，确保玉米生产功能区面积不少于20万亩，粮食播种面积稳定在25.1万亩以上，粮食产量稳定在18.9万吨以上。

主要任务：一是坚决扛起粮食安全政治责任。坚决落实党政同责要求，层层落实压力传导，坚持把粮食安全作为一项重大政治任务抓实抓细，推动粮食安全盟市长责任制、旗县长责任制和乡村振兴战略考核目标层层落实，将粮食生产任务细化分解到苏木镇和嘎查村。逐步构建完善的粮食生产保障机制，积极释放重农抓粮的政策信号，调动种粮农民的积极性，坚决扛起粮食安全政治责任，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食和重要农产品有效供给。二是统筹利用撂荒地促进农牧业生产。开展撂荒地基本情况调查工作，逐村逐户摸清撂荒地面积、区域分布、耕地质量、撂荒原因等底数，由旗区汇总建立撂荒地信息台账，进行分类指导，制定统筹利用撂荒地实施方案。探索建立土地承包权退出机制，鼓励长期无力耕种或举家外迁的农牧户自愿有偿退出承包地，交由集体经济组织统一经营或对外发包。加强土地经营权流转管理，规范土地经营权流转合同，强化土地利用监管。三是强化玉米生产功能区管护机制。要把玉米生产功能区落实到具体地块，按照自治区优势特色农产品产业带建设规划和第一足球网农牧业农村牧区现代化“十四五”发展规划，积极引导农牧民优先种植目标作物，同时不断整合政策和项目资金支持玉米生产功能区建设。四是加强耕地质量建设。持续开展耕地质量监测点建设，完善县域耕地质量调查评价机制，按照每10万亩耕地建设一个长期监测点的要求，利用2-3年时间实现全盟耕地长期监测点全覆盖。五是加快培育社会化服务组织。加快社会化服务组织培育力度，支持农牧民合作社、专业服务公司、嘎查集体经济组织等通过全程托管、菜单式服务等方式，整嘎查村或更大区域集中连片提供代耕代种、统防统治、绿色防控、深松整地、秸秆还田和土地托管等社会化服务。充分发挥我盟生态类型多样、生物资源富集、品质独特的优势，鼓励和引导社会资本到农村牧区投资从事良种推广繁育、粮食生产加工流通、品牌推介等专业化社会化服务，聚焦提升粮食产品营销能力的短板弱项，培育发展网红直播、电子商务、网络交易等新业态、新模式。支持工商企业流转土地发展规模化、集约化、机械化粮食种植模式。六是严格耕地及永久基本农田用途管护。要切实提高政治站位，增强责任感、紧迫感，全力以赴做好耕地保护各项任务，巩固三农治理成果，进一步健全完善常态长效监管机制，牢牢抓住底线和要害，严厉打击各种违规违法占用耕地进行非农建设行为。七是加强技术指导服务。加强粮食作物农业技术指导服务，广泛组织农技推广机构利用春耕备耕时期，开展有针对性的农业技术培训，推广良种良法和农机农艺技术，提高农牧民科技素质。在粮食作物生长的关键时期，要组织专班，采取农技人员蹲点包联的方式，对一些生产技能弱的农牧户，开展“一对一”帮扶，提高其生产能力。切实提高全盟农业机械化收获质量，减少玉米、小麦等主要粮食作物在机械化收获环节的损失，开展形式多样的农机宣传活动。八是加强农资市场监管。严格按照“双随机一公开”原则，开展农资打假专项治理和农机安全专项治理行动，以种子、农药、肥料、国标地膜为重点产品，以农资经营店为重点场所，加强日常巡查和执法检查，严查无牌无证作业、超载驾驶等违法行为，坚决消除农机事故风险隐患。九是做好防灾减灾工作。不断强化天气预警预报能力，及时收集研判土壤墒情、农资准备、播种进度等信息，加强自然灾害防御和病虫害防控，及时制定应对春寒、春旱、大风沙尘、洪涝、霜冻等灾害应急处置预案。充分利用阿拉善气象、第一足球网驼乡e农通等微信公众号平台、手机短信、气象公报等方式加强农牧业气象灾害预警信息发布工作。

保障措施：一是提高政治站位。要进一步提高政治站位，落实好粮食安全党政同责要求。切实增强做好耕地保护工作的责任感、使命感和紧迫感，形成严格保护耕地的良好态势。二是不断完善粮食安全考核机制。将防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作纳入粮食安全旗县长责任制考核重要内容，提高粮食播种面积、高标准农田建设、以及耕地地力保护补贴、玉米生产者补贴和农机购置补贴资金兑付率等指标考核权重。严格考核并强化结果运用，对考核成绩突出的旗区进行通报表扬，对于落实粮食安全政治责任不力的旗区通报约谈，并与下一年度相关支持政策和资金安排相衔接。三是完善粮食生产、流通全域扶持政策。鼓励各旗区、部门在耕地地力保护补贴、玉米生产者补贴和社会化服务项目上制定差异化的补贴政策。适时扩大农业大灾保险试点，进一步完善玉米、小麦完全成本保险和收入保险试点。实施现代农牧业机械装备提升工程，推进农牧业生产全程机械化，推动老旧农机报废更新补贴与农机购置补贴政策有效衔接，开展粮食生产薄弱环节机械化技术试验示范，粮食主产区全面实现农业机械全程化，减少粮食作物生产、收获及加工过程中的损失率。支持建设粮食产后烘干、加工设施、延长产业链条，不断提高粮食种植户的经济效益。四是强化日常监管力度。要切实落实耕地和永久基本农田保护政府责任，建立健全耕地“非农化”情况长效监管机制，对本辖区耕地保护和种植情况进行动态监测，发现问题及时整改，重大情况及时报告，及时发现和制止耕地“非农化”问题。五是强化宣传引导。做好防止耕地“非粮化”稳定粮食生产宣传，进一步营造保护耕地、发展粮食生产的良好氛围。加强典型宣传推介，推广先进经验做法，引导种粮主体和农户积极发展粮食生产。六是加强工作调度。完善相关政策措施，积极营造防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的良好社会氛围，及时上报工作开展情况。

文件链接：第一足球网行政公署办公室关于印发《第一足球网防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》的通知