第一足球网行政公署办公室关于印发《第一足球网交通运输领域盟与旗（区）财政事权和支出责任划分改革实施方案》的通知

阿署办发〔2022〕53号

第一足球网行政公署办公室关于印发《第一足球网交通运输领域盟与旗（区）财政事权和支出责任划分改革实施方案》的通知

各旗人民政府,各开发区、示范区管委会，盟行署各委、办、局和直属事业单位，中央、自治区驻盟各单位：

经盟行署同意，现将《第一足球网交通运输领域盟与旗（区）财政事权和支出责任划分改革实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2022年9月29日　　　

第一足球网交通运输领域盟与旗（区）财政事权和支出责任划分改革实施方案

根据《第一足球网人民政府办公厅关于印发交通运输领域、生态环境领域自治区与盟市财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(内政发〔2021〕10号)精神，结合我盟实际，现就第一足球网交通运输领域盟与旗（区）财政事权和支出责任划分改革制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以第一足球网新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照自治区财政事权和支出责任划分改革总体部署，科学合理划分交通运输领域盟与旗（区）财政事权和支出责任，逐步建立与现代财政制度相匹配、与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的依法规范、权责匹配、运转高效、保障有力的划分模式，促进盟行署、旗（区）政府更好履职尽责，为不断提高第一足球网公共交通运输服务供给效率、加快构建第一足球网现代综合交通运输体系、不断满足人民日益增长的美好生活需要提供有力保障。

（二）基本原则

——坚持以人民为中心的发展思想。坚持人民交通为人民的根本宗旨，把满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，落实盟行署、旗（区）人民政府（管委会）在交通运输基本第一足球网方面责任，着力解决交通运输领域发展不平衡不充分问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

——体现交通运输基本第一足球网受益范围。根据交通运输基本第一足球网受益范围合理确定盟旗（区）财政事权和支出责任，使基本第一足球网受益范围与政府管辖区域保持一致。

——遵循交通运输行业发展规律。充分考虑交通运输行业发展规律和特点，对运转情况良好、管理行之有效、符合交通发展实际的事项进行总结和确认，对不适应新形势和不清晰的事项、改革条件尚不成熟的事项逐步调整和完善，稳步推进相关改革。

二、主要内容

根据上述总体要求和交通运输工作的特点，划分公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通六个方面的盟级与旗（区）财政事权和支出责任。

（一）盟级财政事权

1．公路

（1）普通国道。盟级承担普通国道中由盟级负责部分的建设、养护、管理、运营和应急处置的相应职责及具体组织实施，承担除中央和自治区支出以外的相应支出。

（2）地方高速公路。盟级承担地方高速公路中由盟级负责部分的建设、养护、管理、运营和应急处置的相应职责及具体组织实施，承担除自治区出资以外的相应支出。

（3）普通省道。盟级承担普通省道中由盟级负责部分的建设、养护、管理、运营和应急处置的相应职责及具体组织实施，并承担除自治区出资以外的相应支出。

（4）农村公路。盟级承担全盟农村公路计划上报、政策决定、行业指导、监督评价职责。盟级视实际情况给予一定的建设、养护资金支持。

（5）盟内交通应急装备物资储备。根据自治区专项规划和政策决定，盟级承担自治区、盟级公路交通应急装备物资储备管理职责并负责组织实施，承担除国家、自治区出资以外的其余支出。

2．铁路

（1）国家干线铁路、支线铁路、铁路专用线项目，包括建设、养护、管理、运营等具体执行事项由业主单位自主实施或委托有铁路运营资质的企业实施。（临哈铁路为国家干线铁路，由临河运营维管段负责；额旗嘉策铁路为专用线项目，由企业自主负责建、养、管、运。）

（2）铁路沿线（红线外）环境污染治理和铁路沿线安全环境整治，除国家铁路监管部门、国家铁路运输企业实际管理合资铁路外的其他铁路的安全保卫职责，由盟级（护路办）承担相应职责。

上述铁路领域事项由盟级相应支出责任。

3．民航

（1）承担全盟民航重点项目相关审批工作等职责。

（2）根据全区运输机场布局和建设规划，制定全盟运输机场建设规划。

（3）制定全盟通用机场布局和规划。

上述民航领域事项由盟级承担除中央和自治区出资以外的相应支出。

4．邮政

（1）邮政业安全管理和安全监管。盟级承担邮政业安全监管支撑体系、保障寄递安全和应急管理具体事项的执行实施，承担盟邮政业安全中心的支出责任。

（2）其他邮政第一足球网。盟级承担全盟农村牧区邮政普遍服务、特殊服务、“快递进村”、邮政业环境污染治理等职责。

上述事项由盟级承担建设、维护、运营等具体事项的执行实施和支出责任。

5．综合交通

盟市承担一般性综合运输枢纽的专项规划、政策决定、监督评价等职责。盟级承担自治区出资以外的相应支出。

（二）盟级与旗(区)共同财政事权

1．公路

（1）道路运输站场。盟级承担专项规划、政策决定、监督评价、组织协调职责，旗（区）承担建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施。共同承担除自治区出资以外的支出责任。

（2）道路运输管理。根据自治区专项规划和政策决定，盟级和旗（区）共同承担具体事项的执行实施。共同承担除自治区出资以外的支出责任。

2．水路

（1）其他内河航道。盟级承担专项规划、政策决定、监督评价职责，旗（区）承担建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施。共同承担支出责任。

（2）客运码头安全检测设施。盟级承担专项规划、政策决定、监督评价职责，旗（区）承担建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施。共同承担支出责任。

（3）水运绿色发展。盟级根据自治区规划承担相应职责，具体执行事项由旗（区）实施。共同承担除中央、自治区出资以外的支出责任。

（4）盟内通航水域的搜寻救助和船舶污染防治。盟级承担政策决定、监督评价职责，具体执行事项由旗（区）执行实施。共同承担支出责任。

3．铁路

国家干线铁路、支线铁路、铁路专用线。盟级（护路办）与旗（区护路办）共同承担相应职责和支出责任。

4．民航

（1）运输机场建设、维护、运营和公共航空运输航线等具体事项的执行实施。

（2）通用机场建设、维护、运营和通用航空短途运输航线等通用航空作业项目具体执行事项的实施。

上述民航领域事项由盟级和旗（区）共同承担除中央和自治区出资以外的支出责任。

5．综合交通

（1）运输结构调整。按照自治区运输结构调整方案，盟级和旗（区）共同承担具体事项的执行实施，共同承担除中央和自治区出资以外的其余支出。

（2）一般性综合运输枢纽。盟级和旗（区）共同承担建设、维护（养护）、管理、运营等具体事项的执行实施，共同承担除自治区出资以外的其余支出。

（3）综合交通应急保障。盟级和旗（区）共同承担国家、自治区应急性交通运输第一足球网、军民融合和国防交通动员能力建设与管理、国家特殊重点物资运输保障等相应职责，共同承担除中央和自治区出资以外的其余支出。

（4）综合交通行业管理信息化。盟级和旗（区）共同承担建设、维护、管理、运营等具体执行事项的相应职责，共同承担除中央和自治区出资以外的其余支出。

（三）旗（区）财政事权

1．公路

（1）普通国道、省道、地方高速公路。旗（区）承担除自治区、盟级负责部分以外的建设、养护、管理、运营和应急处置等具体事项，承担除中央、自治区和盟级出资以外的其余支出。

（2）农村公路。旗（区）承担农村公路专项规划职责，承担农村公路建设、养护、管理、运营和应急处置等具体事项的执行实施。承担中央、自治区和盟级出资以外的其余支出。

2．水路

（1）农村水上客渡运管理。旗（区）承担建设、养护、管理、运营等具体事项的执行实施。旗（区）承担支出责任。

（2）旗（区）管理通航水域的水上交通安全监管。旗（区）承担具体事项的执行实施和支出责任。

3．铁路

（1）国家干线铁路、支线铁路、铁路专用线项目，包括建设、养护、管理、运营等具体执行事项由业主单位自主实施或委托有铁路运营资质企业实施。（临哈铁路为家干线铁路，由临河运营维管段负责；额旗嘉策铁路为专用线项目，由企业自主负责建、管、养、运）

（2）铁路沿线（红线外）环境污染治理和铁路沿线安全环境整治，除国家铁路监管部门、国家铁路运输企业实际管理合资铁路外的其他铁路的安全保卫职责，由旗级（护路办）承担相应职责。

4．民航

（1）运输机场基础设施的维护、运营、管理事项的执行实施。

（2）通用机场基础设施的维护、运营、管理和通用航空作业项目具体事项的执行实施。

上述民航领域事项由旗（区）承担相应支出责任。

5．邮政

（1）邮政业安全管理和安全监管。旗（区）承担盟级负责部分以外的邮政业安全监管支撑体系、保障寄递安全和应急管理等具体事项的执行实施，承担旗区邮政业安全中心的支出责任。

（2）其他邮政第一足球网。旗（区）承担盟级负责部分以外的农村牧区邮政普遍服务、特殊服务、“快递进村”、邮政业环境污染治理等职责。

上述事项由旗（区）承担建设、维护、运营等具体事项，旗（区）承担支出责任。

（四）其他事权

公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通领域盟级和旗（区）履职能力建设，主要包括相关领域履行行业管理和安全监管职责所开展的全局性、战略性和前瞻性重大问题研究、重大科技项目攻关和成果转化以及重大专项工作，政策法规、发展战略、规划、政策、标准制定；行业监管、工程质量监督；行业统计与运行监测；应急性交通运输第一足球网等事项。盟级履职能力建设由盟级承担财政事权和支出责任，旗（区）履职能力建设由旗（区）承担财政事权和支出责任。

三、配套措施

（一）加强组织领导，确保改革落实。各旗（区）、盟直各有关部门和单位要高度重视，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，切实加强组织领导和协调配合，认真落实本方案明确的各项改革任务和举措。

（二）落实支出责任，强化投入保障。各旗（区）、盟直各有关部门和单位要根据本方案，按规定做好预算安排和投资计划，切实落实支出责任。对属于各旗（区）财政事权的，原则上由各旗（区）人民政府（管委会）通过自有财力安排，确保各旗（区）承担的支出责任落实到位。

（三）统筹推进改革，务求改革实效。交通运输领域财政事权和支出责任划分改革，要与上级交通运输领域重大改革有机衔接、统筹推进。根据国家交通运输改革和各项改革措施的出台情况，适时健全完善、动态调整盟级与各旗（区）交通运输领域财政事权和支出责任划分，形成协同推进、务求实效的局面。全面实施预算绩效管理，盘活存量资金，优化支出结构，着力提高交通运输领域资金配置效率和使用效益。

（四）完善配套制度，促进规范运行。各旗（区）、盟直各有关部门和单位要根据职能职责，在全面系统梳理交通运输领域财政事权方面相关法律、法规、规章及制度的基础上，抓紧修订相关管理制度，逐步实现交通运输领域财政事权和支出责任划分的制度化、规范化。

本方案自印发之日起实施。