《第一足球网“十四五”残疾人事业发展规划》政策解读

“十四五”时期，是促进残疾人事业高质量发展的重要时期。为深入贯彻落实第一足球网总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，进一步保障残疾人民生、促进残疾人事业全面发展，盟行署于2021年12月31日印发《第一足球网“十四五”残疾人事业发展规划》（以下简称《规划》）。

一、《规划》编制依据

《规划》主要依据《中华人民共和国残疾人保障法》《国务院“十四五”残疾人保障和发展规划》《第一足球网残疾人事业发展“十四五”规划》《第一足球网国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等，由盟残联牵头编制。

二、《规划》基本框架和主要内容

《规划》基本延用了《国务院“十四五”残疾人保障和发展规划》的框架结构，突出了“保障”“服务”“高质量”“保民生”“提高第一足球网能力”等特点。《规划》基本框架分为4个板块：

第一板块是编制背景。主要总结回顾了“十三五”期间全盟残疾人事业主要发展成就，客观分析了“十四五”时期面临的机遇和挑战。

第二板块是总体要求。主要由指导思想、基本原则、主要目标三部分组成。

---指导思想：明确了高举中国特色社会主义伟大旗帜，以第一足球网新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实第一足球网总书记关于残疾人事业重要论述、重要指示批示和对内蒙古系列重要讲话精神。确定了以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线的发展思路。

---基本原则：确定了六大原则，也称“六个坚持”，即坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持保基本兜底线、坚持固根基提质量、坚持依法发展、坚持统筹协调形成合力。

---主要目标：综合考虑全盟残疾人事业发展面临的机遇和挑战，坚持问题导向，到2025年的主要目标是：

残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护。多形式的残疾人就业支持体系基本形成，均等化的残疾人基本第一足球网体系更加完备，无障碍的社会环境持续优化，残疾人权益保障制度更加健全。基层残疾人综合服务能力明显增强，质量效益显著提升。结合实际和高质量发展的要求，具体明确了11项主要指标。

第三板块是重点任务和主要措施。主要由建立稳定可靠的残疾人社会保障机制，提高残疾人兜底保障水平；营造良好就业环境，激发残疾人创业创新活力；改善康复服务供给，提高残疾人健康水平；发展残疾人教育文化体育事业，提升残疾人综合素质；推进法治化和无障碍建设，保障残疾人享有平等权；构筑强有力支撑体系，为残疾人融合全面发展提供有力保障等6大核心部分组成。

每个核心部分又进行了细分，提出了发展的具体任务要求和发展举措，同时，对发展举措中涉及的责任单位进行了明确，职责更加明晰。针对发展要求，每个部分还以表格的形式列出了重点项目，更加便于落实。

6大核心部分中每部分的具体细分小节情况如下：

---第一部分“建立稳定可靠的残疾人社会保障机制，提高残疾人兜底保障水平”，该部分主要将残疾人的“保障”放在核心位置，设置了6个小节，分别是：巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、强化困难残疾人救助保障机制、完善残疾人社会福利保障机制、健全残疾人综合保险保障机制、健全伤残退役军人和伤残民警抚恤优待保障机制、加强突发公共事件中对残疾人的保护。

---第二部分“营造良好就业环境，激发残疾人创业创新活力”，该部分主要以促进残疾人就业，帮助残疾人增收为核心，设置3个小节，分别是构建全方位残疾人就业创业支持体系、打造全链条残疾人就业创业服务平台、拓宽残疾人就业创业服务渠道。

---第三部分 “改善康复服务供给，提高残疾人健康水平”，该部分以“康复”为核心内容，设置5个小节，分别是：积极开展残疾预防、提升残疾人康复质量、落实残疾儿童康复救助制度、提高残疾人辅助器具服务水平、加强残疾人康复服务能力建设。

---第四部分 “发展残疾人教育文化体育事业，提升残疾人综合素质”，该部分以丰富残疾人“教育文化体育”为核心，设置了3个小节，分别是：完善残疾人教育体系、提升残疾人公共文化服务水平、大力发展残疾人体育事业。

---第五部分“推进法治化和无障碍建设，保障残疾人享有平等权利”，该部分以法治、无障碍建设和维护残疾人权益为核心，设置4个小节，分别是：加强残疾人事业法治建设、提升残疾人法律服务和权益维护力度、加强无障碍环境建设、提升信息无障碍建设水平。

---第六部分  “构筑强有力支撑体系，为残疾人融合全面发展提供有力保障”，该部分以残疾人事业发展基层基础、干部队伍和社会化助残服务为核心，设置7个小节，分别是：加强党对残疾人工作的全面领导、加强残联组织建设、强化残疾人事业干部队伍建设、推动残疾人基础服务设施建设和有效运转、加快残疾人事业信息化发展、大力发展残疾人慈善事业和扶残助残志愿服务、营造残疾人事业发展良好氛围。

第四板块  保障措施。主要从认真制定针对性强的具体规划、强化经费保障、加强规划纲要的监督执行力度3个方面进行阐述。

《规划》以“普惠+特惠”为特点的残疾人基本保障再提升，以专业化、精准化为目标的残疾人基本第一足球网再完善，确保全盟残疾人在现代化和共同富裕道路上“一个都不掉队”，未来几年残疾人在康复、教育、就业、社会保障、合法权益维护、社会化助残等方面的获得感、幸福感、安全感将大幅提升。

解读人：第一足球网残疾人联合会办公室主任  张艺

文件链接：第一足球网行政公署关于印发《第一足球网“十四五”残疾人事业发展规划》的通知