第一足球网行政公署关于印发《第一足球网推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作任务实施方案》的通知

阿署发〔2024〕22号

第一足球网行政公署

关于印发《第一足球网推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作任务实施方案》的通知

各旗人民政府，各开发区、示范区管委会，盟行署各委、办、局和直属事业单位，中央、自治区驻盟各单位，各重点企业：

根据《第一足球网人民政府关于印发自治区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作任务落实方案的通知》（内政发〔2024〕14号）要求，结合工作实际，制定了《第一足球网推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作任务实施方案》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2024年7月2日

第一足球网推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作任务实施方案

为深入贯彻《第一足球网人民政府关于印发＜自治区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作任务落实方案＞的通知》（内政发〔2024〕14号）精神，做好我盟设备更新和消费品以旧换新工作，进一步扩大内需，培育发展新动能，推动经济高质量发展，结合实际，制定本方案。

一、工作目标

对标自治区大规模设备更新和消费品以旧换新工作目标，到2027年，第一足球网工业领域设备投资规模较2023年增长50%以上，农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

二、实施原则

（一）坚持市场为主、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时结合各类设备和消费品更新换代等差异化需求，让市场成为提供多样化供给和服务的主要力量。强化政府引导、规范和保障作用，补足市场短板，加大财税、金融、投资等政策支持力度，打好政策组合拳，引导市场主体积极参与，形成更新换代的规模效应。

（二）坚持鼓励先进、淘汰落后。建立激励和约束相结合的长效机制，确保政策的公平公正性，避免出现利益输送和权力寻租等现象，同时要根据第一足球网实际情况和目标需求，制定科学合理的淘汰政策和标准，避免一刀切和简单化，加快淘汰落后产品设备，提升安全可靠水平，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。

（三）坚持标准引领、有序提升。强化标准指导，对标国内及行业先进水平，结合第一足球网产业发展实际，统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，有序推动标准落地实施。

（四）坚持统筹推进、突出重点。各职能部门要提高站位、协同合作，切实推动设备更新和消费品以旧换新工作贯彻落实，并结合各自工作职责，突出重点，做实做细做出亮点。

三、重点任务

（一）实施重点领域设备更新行动

1．摸清重点领域底数，精准谋划储备项目。以工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等七大领域为重点，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等为方向，对标各行业先进标准、先进水平，开展前期项目摸底谋划工作，对摸底数据进行整理分析，评估工业等重点领域设备更新现状、问题和潜力，明确项目储备的方向和重点，加强项目论证和评审并制定推进计划，分领域建立项目清单，指导各旗区做好项目规划储备。坚持市场为主与政府引导相结合，鼓励先进与淘汰落后并重，标准引领与有序提升共进，推动文旅领域大规模设备更新，促进技术创新应用和产品功能提升，更好适应市场发展趋势、满足旅游者实际需求，推动文旅消费提质升级，努力实现文旅产业健康、绿色、智能和可持续发展。〔责任单位：盟发展改革委、教体局、工信局、生态环境局、住建局、交通局、农牧局、文旅广电局、卫健委、应急管理局、能源局、政务服务与数据管理局、通管办，各旗（区）人民政府（管委会）。列第一位为牵头部门；以下均需各旗（区）人民政府（管委会）落实，不再单独列出〕

2．推动设备技术更新升级，促进工业提质增效。制定工业领域重点行业设备（含煤矿、非煤矿设备及电力电网设备）更新改造专项方案。按照高端化、智能化、绿色化、低碳化要求，对标行业标准引导企业实施设备更新和技术改造，因地制宜做到“一企一策、一业一策、一链一策、一园一策”，深入分析评估各行业更新改造的直接效益和带动效应。聚焦冶金、化工等传统行业，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为导向，推动锅炉等生产设备、电机等用能设备、变压器等发输配电设备改造。推动铁合金、电石等行业的高危、高劳动强度以及作业环境差的生产单元实施“机器换人”。通过突出能效水平的引领，分行业实施节能降碳改造，依法依规淘汰不达标设备，同时，通过设备、技术更新升级，提高生产效率、降低生产成本、提升产品质量、增强竞争力。结合自治区《主要高耗能行业重点用能企业能效核查工作方案》，深入开展主要高耗能行业重点用能企业能效核查，支撑高耗能行业能效对标提升行动，精准靶向推动重点用能企业节能降碳改造和设备更新。抢抓政策机遇、市场机遇，支持风电光伏、盐化工、煤化工、精细化工等优势产业借助设备更新改造行动加快发展。鼓励推动首台套、隐形冠军、科技领军、专精特新等企业参与到设备和产品更新相关领域技术研发和先进科技成果转移转化中，实现产品创新、材料创新、工艺创新。结合全盟实际推动煤矿设备、电力设备更新改造。（责任单位：盟工信局、发展改革委、科技局、生态环境局、市场监管局、能源局、政务服务与数据管理局、应急管理局）

3．推动建筑和市政基础设施领域设备更新改造，增强城镇生命线韧性。制定建筑和市政基础设施领域设备更新实施方案。对投入使用时间超过15年、配置水平低、运行故障率高、安全隐患突出、群众更新意愿强烈的住宅电梯，进行摸底评估，结合隐患排查或安全风险评估情况确定更新、改造或大修计划和具体更新数量，更新后须满足经济适用、安全耐久、运行平稳、绿色环保和通信畅通等要求。结合推进城市更新、老旧小区改造，稳步推进既有住宅加装电梯，分类推进城镇设施更新改造。围绕外墙保温、老旧门窗、供热装置等环节，持续推进既有建筑节能改造。对检验不合格、超出使用寿命等存在安全隐患且无维修价值的液化石油气设备进行更新改造，鼓励在更新改造基础上实施智能化提升建设，提高液化石油气领域自动化、信息化、智能化运营水平。推进环卫设施设备和建筑施工设备更新，对高耗能、技术落后等设施设备进行更新改造，鼓励更新购置新能源、智能化环卫作业机具设备或工程机械设备。持续实施燃气管道等老化管道更新改造，强化对燃气管道等风险点的监测。坚持民生为重，结合小区建设、温暖工程等要求持续推进供热设施设备更新改造。（责任单位：盟住建局、市场监管局、国资委）

4．加快推动交通运输设备、老旧农业机械更新，加快绿色低碳转型。围绕低碳化、智能化方向，制定交通运输设备更新专项方案。持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。鼓励出租汽车、货车、工程作业用车等车辆加快新能源车型替代。简化车辆排放标准认定、营运管理、车辆拆解、注销登记等环节，采取禁止销售、强制报废、鼓励和支持提前报废等措施，以加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。落实高速公路服务区和客运场站的充电桩补贴政策。推动充电桩建设，鼓励出租汽车、货车、工程作业用车等车辆加快新能源车型更新替代。持续实施好农业机械报废更新补贴政策，结合农业生产需要和农业机械化发展水平阶段，扎实推进老旧农业机械报废更新，推动农业机械化从主要农作物耕种收向植保、秸秆处理、烘干、农产品初加工等全过程延伸。依托农机购置与应用补贴资金，对拖拉机、联合收割机、机动喷雾（粉）机、机动脱粒机、饲料（草）粉碎机、铡草机报废更新进行补贴。鼓励农产品加工企业同步推进设施建设与装备物联化、智能化升级改造，完善智能管控系统。深化北斗系统在农业生产中的推广应用，提升农机智能化作业水平。加大拖拉机、联合收割机等能耗高、排放高、损失大、安全性能低的老旧农机淘汰力度。（责任单位：盟交通局、农牧局、住建局、公安局、生态环境局、能源局、商务局）

5．提升教育、文旅、医疗等领域的设备水平，促进高质量发展。分别制定提升教育、文旅、医疗设备专项方案。以提升院校教学能力为指引，以实习实训实验设备、产教融合基地、交叉学科急需设备、信息化设施设备等建设领域为重点方向，推动符合条件的高校（含技工院校）更新现有教学设备和信息化设备，实现教学和实训场所装备数字化、智能化。对标学科教学装备配置标准，保质保量配置、及时更新教学实验仪器设备。各级各类学校可分为教学、科研、信息化等建设模块，根据需要可分年度实施。聚焦文旅场所节能降耗、安全生产、产品业态、游客体验等重点领域，重点聚焦“观、乐、演、智”4大方向，推进旅游观光设备、大中型游乐设备、文化演艺设备、文化和旅游领域数字化设备等12类文旅领域大规模设备更新改造、产品创新和系统升级，严格执行国家安全强制性标准，按规定淘汰更新，确保运行安全，更好适应市场发展趋势，推动文旅消费提质升级。有序推动医疗机构医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人、微创手术设备、心电等医疗装备的更新，以及信息化软硬件更新和病房改造提升。结合医疗机构实际情况，可适当进行信创产品替换，推进医疗机构信息化能力提档升级。推进医疗机构补齐病房环境与设备短板，加强病房适老化、便利化改造，逐步提高医院病房设备配置标准。（责任单位：盟教体局、文旅广电局、卫健委、国资委，阿拉善职业技术学院）

（二）实施多元化消费品以旧换新行动

围绕汽车、家电、家装等消费品开展以旧换新行动，制定推动多元化消费品以旧换新专项行动方案。积极引导消费者参与汽车、家电、家装等消费品以旧换新行动，大力开展多元化消费品以旧换新行动宣传。开展汽车以旧换新行动，推动国三及以下标准汽车报废并支持以旧换新。严格执行机动车强制报废标准和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。举办“汽车以旧换新”等活动，鼓励汽车销售企业通过消费信贷、联合补贴等方式让利促销。鼓励消费者自主淘汰符合引导报废标准的老旧汽车。规范报废车回收拆解企业经营行为，依法查处非法拆解等违法行为，加大对拆解过程中所产生危险废物的监管力度，确保危险废物依法规范安全处置。围绕交易、上牌、维修等汽车消费全生命周期推动相关服务业发展。支持家电销售企业开展以旧换新行动，开设线上线下家电以旧换新专区，采取打折促销、换新补贴等方式，推动家电以旧换新。推动专业回收企业与销售企业深度合作，推广“换新＋回收”新模式，开展“上门送新、返程收旧”服务，畅通家电更新消费链条。通过政府引导、企业让利等方式，支持居民购买功能化家具、绿色建材等，开展旧房装修、厨卫局部升级改造，并持续推进居家适老化改造。支持家居卖场设置绿色智能产品销售和以旧换新专区，开展“家居焕新季”促消费活动，鼓励家装企业创新消费场景，打造线上线下样板间，满足多样化消费需求。（责任单位：盟商务局、发展改革委、工信局、公安局、生态环境局、住建局、交通局、市场监管局）

（三）实施畅通资源高效循环利用链条行动

1．建立健全废旧产品设备回收网络。科学布局再生资源回收网络，深入推进生活垃圾分类网点和废旧家电家具等再生资源回收网点“两网融合”。利用供销社网络体系的优势，加强前端回收和后端市场的有效衔接。因地制宜在各旗区提升改造和发展再生资源分拣中心或产业园区，鼓励基层供销社在苏木镇积极开展再生资源回收业务。加快建设标准化、规范化的回收点、站、场三级回收体系，推动电子商务平台建立“换新＋回收”渠道，构建逆向物流系统，促进废旧产品循环利用，畅通回收循环利用链条，形成良性循环。（责任单位：盟商务局、供销社）

2．加快二手商品流通交易。推行“互联网＋二手”模式，促进二手商品网络交易平台规范发展，加快二手商品流通交易，提高二手商品交易效率。推动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的评价机制，加强信用记录、违法失信行为等信息共享。推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息的行为。支持手机、平板电脑、智能手表等电子产品销售企业开展二手产品鉴定、翻新维修和销售业务。（责任单位：盟商务局、发展改革委、公安局、交通局、市场监管局、税务局、供销社）

3．加快再制造产业培育和产品梯次利用。鼓励企业对具备条件的废旧生产设备实施再制造，推进煤矿机械、普通机床等传统设备再制造。开展长周期风电光伏设施设备、动力电池等研发应用并强化服役期相关产品设备残余寿命评估及循环利用技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平。（责任单位：盟能源局、发展改革委、科技局、工信局）

4．推动资源高水平再生利用。推进报废汽车、退役光伏组件、废旧家电、废旧电池、废旧轮胎等再生资源分类利用和集中处置。加强政策解读宣介，促进优质再生资源进口。围绕阿拉善10条重点产业链，大力推动再生资源加工利用发展，引导低效产能逐步退出。结合第一足球网产业转型实际，立足现有园区支持建设一批再生资源精深加工产业项目，形成循环利用反哺效应。（责任单位：盟工信局、发展改革委、生态环境局、农牧局、商务局、能源局）

（四）实施标准升级应用行动。

1．落实能耗、排放和技术标准。借助设备更新行动契机，加快现有标准的升级及先进标准的应用执行，严格落实自治区制定的标准提升专项方案。严格执行重点行业排放标准，优化提升大气、水污染物等排放控制水平。组织能耗限额、产品设备能效和乘用车、重型商用车能量消耗量值相关限制、污染物排放、重点行业企业碳排放核算等领域国家及自治区标准的宣贯培训，推广应用并及时对标准实施效果进行评估。结合自治区实际开展风电光伏设备管理、回收利用等标准研制，为国家相关标准体系提供有益补充。（责任单位：盟市场监管局、生态环境局、交通局、能源局、发展改革委、工信局）

2．强化产品技术标准提升。及时关注并跟进国内外和行业有关碳足迹和碳标签标准的研究，推动标准本地化应用。组织开展汽车、家电、家居产品、消费电子等领域国家标准的宣贯实施，大力普及家电安全使用年限和节能知识。严格质量安全监管，落实自治区制定的消费品质量安全监管目录，强化对家用电器、家具等产品质量监督抽查。围绕农畜产品，研制产品碳标签核算标准。推动本地企业参与产品绿色认证、有机产品认证和“蒙”字标产品认证等高端品质认证。（责任单位：盟市场监管局、生态环境局、交通局、能源局、农牧局）

3．推动资源循环利用标准研制。组织开展绿色设计、再生资源回收、电子产品二手交易等领域国家标准的宣贯培训、推广应用和标准实施效果评估。支持有条件的企业、社会团体等积极申请参加再生资源回收相关标准研制。支持第一足球网标准化专家和企业积极参与各类标准化活动。（责任单位：盟市场监管局、工信局）

四、保障措施

（一）加强统筹推进落实。建立第一足球网推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动工作推进机制，坚持统筹推进各项工作，做到谋划项目要统筹、争取项目要统筹、抢抓市场要统筹、规范标准要统筹、资金使用要统筹。统筹整合生产、销售企业和金融平台资源，打通政策落实堵点、卡点。各旗（区）、各有关部门要树立全盟“一盘棋”思想，密切配合、形成合力、推动落实，确保政策到位、任务到位、协同到位、项目到位。持续用好中央和自治区农机购置与应用补贴等政策，支持老旧农业机械报废更新。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，支持符合条件的设备更新、循环利用项目，确保设备和产品更新换代持续健康推进。（责任单位：盟发展改革委、教体局、工信局、生态环境局、住建局、交通局、农牧局、文旅广电局、卫健委、商务局、能源局）

（二）强化财税金融支持。落实自治区关于设备更新和消费品以旧换新的财政补贴政策，积极争取中央、自治区资金支持，推动相关产业发展。精准落实国家、自治区有关税费优惠政策，包括更新改造、以旧换新、节能节水、环境保护、安全生产专用设备、数字化智能化改造、西部大开发等方面。落实自2024年4月29日起，自然人报废产品出售者向资源回收企业销售报废产品，符合条件的资源回收企业可以向出售者开具发票政策。用好用足结构性货币政策工具，引导金融机构加大对设备更新、技术改造、传统制造业转型升级的金融支持力度；引导金融机构合理增加绿色信贷、绿色债券、绿色保险等，加大绿色智能家电、智能家居、家庭装修等绿色低碳领域的金融支持力度。加大对废旧家电回收和家电以旧换新的支持力度。鼓励银行业金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、利率、贷款额度，扩大信贷支持范围，使真金白银直达经营主体，优惠实惠落到千家万户。（责任单位：盟财政局、商务局、税务局、国家金融监管总局阿拉善局、中国人民银行第一足球网分行）

（三）强化创新技术应用。全力实施科技“突围”工程，加强与国家战略科技力量联动，采取刚性引进、“揭榜”柔性引进等方式积极引进国内优势专家团队，聚焦化工、新能源、新材料等领域，通过“揭榜挂帅”“赛马”等重大项目组织方式和“创新联合体”技术攻关协同机制，加强相关先进技术的引进推广，积极承接前沿技术验证示范任务，借助先进技术、工艺、设备等更新应用，提高产业新技术水平，促进我盟经济高质量发展。（责任单位：盟科技局、工信局、能源局）

（四）实施清单化管理。各旗（区）、各有关部门要密切跟进国家、自治区部署，扎实开展摸底工作，准确掌握我盟各领域设备更新和消费品以旧换新的优势和需求，加强政策梳理、对接和研究，加快建立各领域项目和设备更新清单，实行动态管理，强化项目支撑能力。严格按照项目清单范围遴选项目，尽快完善设备更新项目策划、立项、融资、采购等各环节手续，提高项目成熟度和竞争力，让更多企业和项目享受政策、资金红利，确保项目有效落地、资金依法依规使用。（责任单位：盟发展改革委、教体局、工信局、生态环境局、住建局、交通局、农牧局、文旅广电局、卫健委、应急管理局、能源局、政务服务与数据管理局、通管办）

（五）强化调度考核。建立调度考核评价机制，每半年召开一次推进会，听取各成员单位汇报，梳理总结阶段性工作成效，研究推进各领域下一阶段工作，协调解决“双新”工作中产生的共性问题、关键问题。各成员单位每季度总结本领域“双新”工作推进情况，及时通报工作动态。建立健全监督检查管理制度和工作机制，采取日常调度、定期巡查、重点抽查、考核评估等方式，对投资使用和项目实施情况进行监管。建立一本账，算清政策落实后的投资拉动效果。（责任单位：盟发展改革委、教体局、工信局、生态环境局、住建局、交通局、农牧局、文旅广电局、卫健委、应急管理局、能源局、政务服务与数据管理局、通管办）

（六）积极营造良好的氛围。各旗（区）、各有关部门应当加大政策宣传解读力度，及时总结工作中取得的成效和经验做法，并广泛宣传报道好的经验做法。要注重与展会、“消费促进年”活动等相结合，利用新媒体、电商平台等渠道推介宣传。加强扩大政策影响力和覆盖面，提高政策认知度和执行力，充分运用各类载体平台，创新政策宣传解读方式方法，营造全社会共同关注支持大规模设备更新和消费品以旧换新行动的良好氛围。（责任单位：盟发展改革委、教体局、工信局、生态环境局、住建局、交通局、农牧局、文旅广电局、卫健委、商务局、能源局、融媒体中心）