第一足球网行政公署办公室印发《关于继续深化改革 推动第一足球网国资国企突围的实施方案》的通知

阿署办发〔2024〕34号

第一足球网行政公署办公室

印发《关于继续深化改革 推动第一足球网国资国企突围的实施方案》的通知

各旗人民政府，各开发区、示范区管委会，盟行署各委、办、局，中央、自治区驻盟有关单位：

《关于继续深化改革 推动第一足球网国资国企突围的实施方案》经盟行署研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2024年7月4日

关于继续深化改革 推动第一足球网国资国企突围的实施方案

国企改革三年行动实施以来，党对国有企业的领导进一步加强，盟直属国有企业经过重组整合后的市场主体地位更加突出，“三项制度”改革落地见效，资产总额、营业收入、净资产收益率等指标逐步向好，但在发展过程中也暴露出盟直属国有企业总量规模小、主业不突出，公司治理不完善，结构布局差、竞争实力弱等突出问题，根据《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》和《第一足球网关于推动国资国企突围的实施方案》要求，为推动盟直属国有企业抢抓机遇，做强做优做大，特制定本方案。

一、指导思想

以第一足球网新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻第一足球网总书记对内蒙古的重要指示精神，坚持和加强党对国有企业的全面领导，以服务自治区和第一足球网高质量发展为导向，发挥国资国企在落实五大任务中的产业支撑作用，锚定建设“一个示范盟”、打造“五大基地”、实施“七大工程”，积极培育和发展新质生产力，切实提高国有企业核心竞争力和功能，为办好两件大事展现新作为，在全区“闯新路、进中游”中贡献更多阿拉善国资国企担当。

二、目标要求

充分利用国家、自治区政策机遇和阿拉善自身资源禀赋，盘活资产资源，挖掘发展潜力，激发发展活力，防范化解重大风险，加快国有企业有序向新能源、矿产资源、文化旅游、生态治理、口岸经济、商贸物流、数字经济等转型发展。

到2025年，国有经济布局持续优化，转型发展基础夯实、核心功能明显增强，企业市场主体地位切实确立，治理主体权责更加明晰，市场化经营机制真正落实，国资监管体制更加成熟，国有企业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。形成公司治理完善、经营机制灵活、发展动能强劲、布局结构优良的国企新格局，在构建体现特色优势的现代化产业体系中发挥更大作用。国有企业资产负债率稳中有降，净资产收益率、全员劳动生产率、营业现金比率、研发投入大幅提升，企业活力和效率明显提高，力争三年内有2家企业信用等级达到AA级以上。

三、主要任务

（一）全面推进“大起底”

1. 推进企业家底大起底。全面摸清盟直属国有企业结构、管理人员、内控机制、议事决策机制等基本情况，开展深化主辅业改革，推动盟直属国有企业聚焦主责主业，切实提升企业核心竞争能力，有效解决国企系统底数不清、核心功能不强、资产收益率不高等问题。开展盘活资源资产专项行动，全面排查企业闲置土地、矿产、房产、设备等资产情况，切实解决资源闲置浪费问题。（牵头单位：盟国资委，责任单位：盟财政局、自然资源局、住建局）

2. 推进机制运行大起底。全面摸清盟直属国有企业市场化实现程度和机制建设运行情况，重点围绕管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减等深入掌握企业劳动、人事、分配制度改革情况，推动盟直属国有企业“三项制度”改革落到实处，倒逼企业形成奖优罚劣、奖惩分明的鲜明导向，提升企业活力效率。（牵头单位：盟国资委，责任单位：盟财政局、人社局）

3. 推进能力作风大起底。全面掌握盟直属国有企业领导班子、干部队伍建设和作风建设情况，开展干部大培训、能力大提升、作风大改进专项行动，加力整治工作“慢、粗、虚”等问题，加紧解决企业领导人员行政化思维问题以及企业领导人员和干部队伍与做强做优做大国有企业不匹配不适应问题。（牵头单位：盟委组织部，责任单位：盟纪委监委，盟国资委、财政局）

（二）深化市场化改革

4. 深化改革选人用人机制。坚持党管干部原则，优化配备企业领导人员，开展经理层市场化选聘，把懂专业、善经营、会管理的优秀人才选聘到领导班子中。根据第一足球网人民政府国有资产监督管理委员会《关于规范监管企业用工管理及员工招聘工作的指导意见》（内国资发〔2021〕5号）精神，制定《第一足球网直属国有企业劳动用工管理办法》，推进企业用工总量、结构与企业发展需要、劳动生产率等相匹配。在盟直属国有企业推行经理人选聘制度，加快构建市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出的经理人管理体系。2024年，盟直属国有企业集团层面原则上实现管理人员竞争上岗全覆盖，二三级子企业覆盖面不低于80%。（牵头单位：盟国资委，责任单位：盟委组织部、宣传部，盟人社局、财政局）

5. 改革考核分配机制。深化市场化考核分配激励机制改革，健全以薪酬模式、岗位价值评估、薪酬水平对标等为主体的薪酬分配机制。实施差异化考核，实行“一业一策、一企一策”考核制度。建立企业工资总额、职工工资收入、绩效薪酬与业绩挂钩机制，与企业经济效益同步增减。完善《第一足球网直属国有企业负责人经营业绩考核办法及配套实施方案》，制定《第一足球网国资委监管企业负责人经营业绩考核工作规程》、《2024年第一足球网国有企业经营业绩考核实施细则》，优化企业负责人经营业绩考核目标体系，将经营业绩考核结果与企业领导人员的任用、薪酬等挂钩。（牵头单位：盟国资委，责任单位：盟委组织部、宣传部，盟人社局、财政局）

6. 改革企业管理机制。开展企业家底大起底，对现有二三级企业进行瘦身整合，对新设子企业严格把关，防止滥设滥建、盲目投资，推动形成规范高效、管理科学的现代国有企业管理制度。开展历史遗留问题大起底，摸清各级企业“政企不分、事企不分”问题，摸清企业转制不彻底遗留问题，提出切实可行的意见措施，推动企业轻装上阵。制定《第一足球网直属国有企业重大决策事项分类清单》，明确国有企业党组织、董事会、经理层决策事项，形成权责清晰、务实高效的合规管理体系。严格投资管理，规范投资决策程序，加强非主业投资项目监管，强化投资后评价管理，提升投资回报率。落实重大事项对盟委、行署以及出资人报告制度。制定盟直属国有企业“六定”（定主业、定机构、定职能、定员额、定机制、定薪酬）工作方案。（牵头单位：盟国资委，责任单位：盟委组织部、宣传部，盟人社局、财政局）

（三）持续优化国有资本布局和产业结构调整

7. 重组整合。按照国家、自治区和盟委、行署确立的重大战略部署，做好战略性重组和专业化整合，优化整合企业内部资源，推动相关领域资源、资金向主业集中，做到国有资本有进有退、做强做精主业。（责任单位：盟国资委）

8. 合作经营。鼓励盟直属国有企业通过组建联合体、代建、合营等方式参与各类国家投资的新能源、重大公路、铁路、机场、生态治理、农牧产业等项目的建设和运营。（牵头单位：盟发改委，责任单位：盟交通运输局、农牧局、林草局、国资委、财政局）

9. 加快新能源项目开发。鼓励盟直属国有企业加快盘活现有土地资源，通过承包、租赁等形式，利用好土地资源和“沙戈荒”政策机遇，积极参股新能源大基地建设和产业链合作。（牵头单位：盟能源局，责任单位：盟国资委、自然资源局）

10. 推进文旅产业发展。充分利用阿拉善独特的自然风光、人文历史，大力推进文旅产业发展，打造特色精品旅游线路，讲好阿拉善故事，做好文创产品（阿拉善礼物）的开发设计营销，不断提升旅游消费者体验。（牵头单位：盟文旅广电局，责任单位：盟委宣传部，盟国资委）

11. 参与口岸建设。依托策克口岸和乌力吉口岸贸易的不断壮大，推动盟直属国有企业参与物流、供应链、口岸基础设施建设和国际贸易、加工、投资一体化发展。（牵头单位：盟商务局，责任单位：盟发改委、国资委）

12. 生态治理。支持盟直属国有企业积极参与生态环境治理项目，加快推进防沙治沙进程，依托胡杨林、贺兰山林业资源和生态治理成效，探索开展碳汇交易。（牵头单位：盟林草局，责任单位：盟发改委、生态环境局）

（四）加快融合发展

13. 加强多维合作。支持盟直属国有企业加大与中央企业、区直和其他盟市企业合作力度，推动新能源和文旅项目加速落地，实现共赢发展。加强与旗区国企共同开发矿产资源、新能源、文化旅游等资源，实现联动发展。（牵头单位：盟国资委，责任单位：盟自然资源局、能源局、文旅广电局、发改委）

14. 发展混合所有制经济。分类分层稳妥推进盟直属国有企业混合所有制改革，支持符合条件的社会资本按规定参与混合制运营，支持盟直属国有企业通过投资入股、联合投资、重组等方式，向优质非国有企业进行股权投资，促进与民营企业优势互补、协同发展。（责任单位：盟国资委）

（五）推进国有企业方阵建设

15. 推动主业发展。盟直属国有企业找准在全盟工作中的定位，发挥主观能动性，积极参与矿产资源、新能源、生态环境治理、水务、文化旅游、口岸经济和数字化新型城市等产业，把阿拉善优质资源和政策红利充分挖掘出来，加快推动主责主业发展壮大。（责任单位：盟国资委）

16. 推动亏损企业扭亏治亏。以解决经营性亏损问题为目标，组织开展扭亏减亏行动，力争2025年盟直属国有企业集团公司全部扭亏为盈。全面评估各级子企业亏损情况，对长期亏损、扭亏无望的子企业进行专业化重组整合或市场化退出。（责任单位：盟国资委）

17. 落实企业安全生产和环境保护主体责任。盟直属国有企业要强化底线思维，充分认识到抓好安全生产和环境保护工作的极端重要性和紧迫性，将责任明确到人，形成详实的责任体系和齐抓共管的工作合力，确保安全可控、环保达标。（责任单位：盟国资委）

（六）进一步提升国资监管效能

18. 强化监管力度。盟国资委严格落实以管资本为主的要求，完善出资人监督体制机制，做好企业资产经营状况、投资运营、项目建设、人事劳资、产权交易、债务风险等专项监督，实现企业内控财务、投资经营、产权处置、企业用工、合规管理等方面监管无盲区、全覆盖，促进企业核心竞争力和价值创造能力提升。建立出资人监督、内部审计监督、纪检监督、党组织监督和外部董事监督的“五位一体”国资监督格局。深化监督成果运用，把监督成果和整改情况作为定薪定酬、党建工作责任制考核的重要依据。（责任单位：盟国资委）

四、组织保障

（一）加强组织领导。盟国资委要加强统筹协调，研究解决盟本级国资国企突围中遇到的重大问题、重要事项，及时向盟委、行署请示报告。加强对盟直属国有企业的督促指导，推动本方案提出的各项任务落地落实。

（二）健全落实机制。盟国资委要制定突围工作任务台账，明确分工，严格时限要求，确保国资国企突围见到实效。盟直属国有企业要切实履行主体责任，制定工作方案、清单、台账、时间表、路线图，明确发展目标和工作举措。将方案落实情况列入企业经营业绩年度考核。

（三）加强部门联动。盟直有关部门要加强对涉企事项的研究，在项目安排、资金支持、规划投资、创新发展等方面支持国有企业做强做优做大，实现突围，高质量发展。