第一足球网行政公署办公室关于印发《全盟矿山工作责任清单》的通知

阿署办发〔2024〕44号

第一足球网行政公署办公室关于印发《全盟矿山工作责任清单》的通知

各旗人民政府，各开发区、示范区管委会，盟行署有关委、办、局：

2024年8月16日，盟委书记黄雅丽主持召开2024年第32次盟委委员会议，听取了全盟矿山工作情况汇报，安排部署下一步重点工作。按照盟委会议安排，现将《全盟矿山工作责任清单》印发给你们，请高度重视问题隐患整改工作，严格按照工作责任清单，主动对照认领问题，并结合全盟矿山安全、生态环境保护及打击偷挖盗采专项治理行动，逐项推动各项整改，确保问题整改取得实效。

2024年8月27日

全盟矿山工作责任清单

一、问题清单

（一）安全理念树得不牢

1. 企业主体责任落实不到位、制度执行不严格。比如，兰太巴音煤矿入井检维修、抽水作业未严格落实安全技术措施；百灵煤矿领导未按要求“带班下井”。

责任单位：阿左旗人民政府，各旗（区）人民政府（管委会）

完成时限：9月30日

2. 安全红线意识淡薄。比如，额济纳旗庆华矿业今年2个月内反复出现重大隐患，反映出企业落实隐患整改没有“举一反三”，安全生产意识淡薄，对监管部门下达的指令置若罔闻，直至下达《停止供电决定书》，采取强制停电措施。经检查组现场复核，2号露天采坑边坡高、陡，深度超过120米，西侧、南侧有明显的裂隙，生产设备位于松散堆料边上，存在边坡垮塌风险。

责任单位：额济纳旗人民政府及各旗（区）人民政府（管委会）

完成时限：9月30日

3. 自查隐患意愿不强、能力不足、应付差事。2023年全盟矿山企业自查仅发现重大隐患1条，各级监管部门查出重大隐患58条，风险辨识严重不到位。

责任单位：各旗（区）人民政府（管委会）

完成时限：9月30日

4. 企业对安全生产、生态环保责任漠视。比如，电器离热源近或者散热空间不足、灭火器超过使用有效期限、电路接线不合规等常识性问题。

责任单位：盟应急管理局、生态环境局，各旗（区）人民政府（管委会）

完成时限：9月30日

5. 市场经济活跃时易引发超强度、超能力和冒险作业开采等苗头，市场经济低迷时易出现安全投入不足、企业生产积极性不高、队伍不稳等问题，安全风险防控未做到“关口前移”和“源头管控”，入井人员唯一性识别、活动轨迹动态监测等技防系统建设进度慢。

责任单位：各行业监管部门，各旗（区）人民政府（管委会）

完成时限：9月30日

6. 部分专业技术岗位人员紧缺、人员招聘难度大。大部分非煤矿山“五职”矿长、“五科”专业技术人员配备不全或不能满足从业经历要求。

责任单位：盟应急管理局，各旗（区）人民政府（管委会）

完成时限：9月30日

7. 企业从业人员更换频繁、流动性较大，导致安全培训教育虽然频次高但跟不上形势与政策要求，有的从业人员特别是管理层刚到矿山“一问三不知”。比如，百灵煤矿在股权股东发生变化时，交接工作不到位，新进驻人员对既往反馈的重大隐患毫不知情，整改更是无从谈起。

责任单位：阿左旗人民政府，各旗（区）人民政府（管委会）

完成时限：9月30日

（二）职责履行有差距

1. 企业主要负责人对自身生产、经营和安全生产系统等不熟悉，履行法定职责不到位。比如，阿右旗卡修塔塔铁矿矿长，分不清主副井。

责任单位：阿右旗人民政府，各旗（区）人民政府（管委会）

完成时限：9月30日

2. 旗区监管部门联合监管、执法未形成有效监管合力，存在一个部门一个说法的情况，各管一块还没有管严管好，监管的“吹哨员”作用发挥不理想。

责任单位：各旗（区）安委会

完成时限：9月30日

3. 属地政府领导责任和部门监管责任不到位，包保责任未严格执行，未认真对企业整改情况履行复查监管职责。比如，6月份专家组对策克口岸蒙太煤炭化工选煤厂进行核查，发现仍有2023年的33条隐患未完成整改，企业上报的整改情况与复核结果存在较大差距。

责任单位：策克口岸管委会，各旗（区）人民政府（管委会）

完成时限：9月30日

4. 行政执法“宽松软”，偷挖盗采、以探代采、未批先建、违规生产风险大，无序生产伴随着巨大的生态环境和生产安全风险。比如，额济纳旗小红山钒钛磁铁矿，2012年取得采矿证，尚未办理环评、安评、能评证照。现场组装了大型选矿设备，存在明显的采矿、卖矿石行为，工业场地、采矿设施违法占地，采矿、堆料破坏环境的面积大，2023年6月以来就存在这种情况，属于未批先建，存在重大安全隐患，探矿过程中四处遗留挖坑，严重破坏原生植被。

责任单位：盟自然资源局、生态环境局、公安局、应急管理局、发展改革委、林草局，各旗（区）人民政府（管委会）

完成时限：9月30日

5. 在整治封闭占堵消防通道、逃生通道行为、畅通生命通道相关工作中，监管部门未对矿山企业进行检查，还存在明显短板。

责任单位：盟应急管理局、消防救援支队，各旗（区）安委会

完成时限：9月30日

（三）防范机制不健全

1. 没有建立健全部门定期联合执法、安全生产会商、矿山从业人员安全生产教育培训等相关制度，制度管事方面还存在短板。

责任单位：盟安委办，各旗（区）安委会

完成时限：9月30日

2. 企业的基础性、专业性文件存在“缺陷”，设计无法指导生产。比如，阿右旗卡修塔塔铁矿的安全专篇系2008年制定，无法满足当前生产和监管的指导需求。在检查尾矿库时，发现有8家企业存在尾矿库手续不健全、突发环境事件应急预案未更新等问题。

责任单位：盟应急管理局、自然资源局、生态环境局，阿右旗及各旗（区）安委会

完成时限：10月30日

3. 内控规章制度不健全，有的制度实用性、针对性、可操作性不强，仅限于“挂在墙上”、“写在纸上”。比如，盟内矿山企业爆破作业全部委托专业爆破公司开展，在实地检查额济纳旗众安爆破公司时发现，火工品存储基本合规，但进出库形不成“闭环”，从购买、运输、储存和实施爆破作业未纳入公安监管“闭环”，而且库管人员对于火工品的申报、使用流程含糊其词。

责任单位：盟公安局，额济纳旗及各旗（区）安委会

完成时限：9月30日

（四）历史欠账整改难度大

1. 一些长期停工停产的企业，生态环保建设历史欠账多，安全基础和安全管理严重不足，对存在的问题不主动整改或无力整改，问题长期挂账。

责任单位：各旗（区）人民政府（管委会）

完成时限：9月30日

2. 一些无主采坑、采硐，易发生偷挖盗采行为，存在巨大的安全和环保隐患。比如，吊井子非煤矿山已发生偷挖盗采现象，目前已由公安机关立案侦办。

责任单位：阿右旗人民政府及各旗（区）人民政府（管委会）

完成时限：长期坚持

二、任务清单

（一）扎实做好风险防控“关口前移”工作

1. 压实企业主体责任。对于新开办的企业、复工复产的企业，严格上好“安全生产第一课”，企业主要负责人、分管安全生产的责任人生产或复产前必须开展专题培训。

责任单位：盟安委办，各旗（区）安委会

完成时限：9月30日

2. 强化员工安全生产培训，指导建立相对稳定、熟悉阿拉善情况的第三方专家团队库，常态化邀请专家团队进行培训、指导和开展安全生产检查工作。督促有关负责人、安全生产管理人员、特种作业人员全部持证上岗，安排有关负责人和“五职”矿长每年接受专门安全教育培训。

责任单位：盟安委办，各旗（区）安委会

完成时限：9月30日

3. 强化工矿企业安全文化建设，通过宣传教育、安全培训、表彰奖励等方式，培育企业的安全文化，增强员工的安全意识和自我保护能力。

责任单位：盟安委办，各旗（区）安委会

完成时限：9月30日

4. 做好应急演练，地下矿山主要负责人要组织开展全员自救器佩戴演练，进一步增加综合实战能力。

责任单位：盟安委办，各旗（区）安委会

完成时限：9月30日

（二）开展矿山治理专项行动

1. 坚决纠治安全生产和生态环保情况不清、底数不明的问题。严格落实《第一足球网矿山安全、生态环境保护及打击偷挖盗采专项治理行动方案》，集中利用2个月时间，通过旗区自查、盟级督查，全面起底所有的采矿权、探矿权及在产、阶段性停产、永久停产矿山，健全完善监管台账。

责任单位：盟应急管理局、生态环境局、自然资源局、公安局，各旗（区）人民政府（管委会）

完成时限：10月15日

2. 严厉打击偷挖盗采、破坏生态的行为，坚决杜绝以设备调试、检修和设施维修等为由组织建设生产建设行为。

责任单位：盟应急管理局、生态环境局、自然资源局、公安局，各旗（区）人民政府（管委会）

完成时限：9月30日

3. 厘清生产企业、矿山的股权关系，依法查处未经批准擅自转让探矿权、采矿权，将探矿权、采矿权倒卖牟利的行为。依法分类处置长期停产停建矿山，解决矿山“核而不建”、“占而不采”问题。

责任单位：盟自然资源局、市场监管局，各旗（区）人民政府（管委会）

完成时限：9月30日

4. 加强日常检查、专项检查，督促落实隐患整改，确保各类问题隐患闭环销号。出煤的矿山都要按照广义煤矿进行监管，对于采空区治理、灾害治理等项目工程，各级煤炭行业管理部门负责采空区治理项目的行业管理工作，各级矿山监管部门按照露天煤矿的标准要求将其纳入安全监管。

责任单位：盟应急管理局、自然资源、能源局，各旗（区）人民政府（管委会）

完成时限：9月30日

5. 加强尾矿库治理，认真开展尾矿库隐蔽工程专项检查，对尾矿库隐蔽工程进行全面质量检测和自查自改。对运行到设计最终标高或不再进行排尾作业、没有生产经营主体及停用停建超过三年，复工复建无望等符合条件的尾矿库，实施闭库。要将尾矿库日常巡检纳入闭环，重点落实好防汛度汛措施。

责任单位：盟应急管理局、发展改革委、工信局、财政局、自然资源局、生态环境局、水务局、林草局，各旗（区）人民政府（管委会）

完成时限：9月30日

6. 举一反三做好国家矿监局内蒙古专项督导反馈问题的整改。8月5日—8日，督导组实地赴阿左旗金宝利格石墨矿、阿右旗红山铜金矿检查，反馈“政府、监管部门、企业”三个层面问题46条，其中盟行署4条、阿右旗政府4条、盟应急局5条、阿右旗应急局5条、阿左旗金宝利格石墨矿11条、阿右旗红山铜金矿17条。各旗区和矿山行业监管部门要有针对性地举一反三，全面开展自查整改。

责任单位：盟安委办，盟应急管理局，阿左旗、阿右旗及各旗（区）安委会

完成时限：9月30日

7. 坚持“谁破坏、谁治理”和“谁审批、谁监管、谁验收”的原则，压实各级政府（管委会）、行业部门及矿山企业监管责任和治理责任，开展重点矿区和矿山生态修复治理，该拆除的坚决拆除、该回填的尽快回填，坚决遏制矿山环境问题增量，加快消减矿山环境问题存量。

责任单位：盟自然资源局、生态环境局、公安局，各旗（区）人民政府（管委会）

完成时限：10月30日

8. 严格落实矿山企业主体责任，用绿色矿山建设的标准来规范矿产资源勘查、开发利用与保护等各项活动，使绿色发展贯穿于矿山规划设计、建设施工和生产运营全过程。

责任单位：盟自然资源局、生态环境局，各旗（区）人民政府（管委会）

完成时限：长期坚持

（三）统筹抓好发展、安全和环保工作

1. 严格落实中办、国办《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》和国务院安委会《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》，在摸清底数的基础上，制定煤矿“四个一批”指导意见和非煤矿山资源优化整合实施方案，

对既有矿山矿权分类处置，引导“僵尸企业”、“半僵尸企业”及时止损退出。加大企业安全生产和生态环保有效投入，推动企业生产上规模、生产和环保水平上台阶，绿色矿山、智慧矿山建设取得实质性进展。

责任单位：盟能源局负责制定煤矿“四个一批”指导意见；各旗（区）人民政府（管委会）负责制定矿山资源优化整合实施方案报盟行署，由盟自然资源局指导和汇总，盟应急管理局、生态环境局配合

完成时限：10月31日

2. 建立多部门联合执法、联合监管、联合分析原因的有效协同机制。既要降低监管成本和减少对企业的干扰，更要共同分析煤矿、非煤矿山企业停产的原因，帮助解决企业存在的办证难、复工难问题。要科学合理、分类制定在建、在产、临时停工停产、长期停工停产的监管计划和检查标准，对于停工停产企业要在明显位置设置公告牌，对于长期停工停产的矿山安装监控设备，利用技防手段加大监管力度，降低人工监管成本。

责任单位：盟应急管理局、能源局、自然资源局、生态环境局、水务局、公安局、林草局，各旗（区）安委会

完成时限：9月30日

3. 加强社会监管。充分发挥农牧民、护林员、护边员、草原管护员、边防哨所和基层派出所的作用，强化群防群治发现问题的能力。提高重大隐患监督举报的奖励标准，鼓励社会公众和企业从业人员通过网络、微信、电话等形式进行举报。生产、建设矿山企业必须在矿山办公场所、井口（坑口）等醒目位置设置举报奖励公告牌、举报电话等。对核查属实的举报，按照规定要及时兑现奖励。

责任单位：盟安委办，各旗（区）人民政府（管委会）

完成时限：9月30日

（四）建立健全长效机制

1. 建立健全安全生产应急预案。督促和指导企业对可能发生的各类灾害进行全面的风险评估和分析，全面了解潜在风险，明确各级责任人员的职责、权限和应急指挥部人员组成、职责分工，制定详细的疏散逃生、抢险救援、医疗救护等应急处理措施和流程，配备必要的应急处置装备物资，确保在灾害发生时能够迅速启动应急响应机制。同时，经常性开展应急演练，对处理措施和流程进行实践检验，反查不足和短板，完善应急救援体系建设，提高应急意识和处置能力。

责任单位：盟安委办，各旗（区）安委会

完成时限：9月30日

2. 建立常态化投入机制，坚持以问题为导向，各地区利用3—5年时间的持续投入，集中解决基础建设、监管能力、救援水平等方面的突出问题。

责任单位：盟应急管理局、财政局，各旗（区）人民政府（管委会）

完成时限：9月30日，长期坚持。

3. 发挥包保责任的作用，动态调整和明晰包保责任主体，重点解决安全生产检查“异化”为查台账、听汇报的问题。

责任单位：盟安委办，盟安委会各成员单位，各旗（区）安委会

完成时限：9月30日

4. 健全完善隐患整改部门销号制度，坚决杜绝“纸面整改”、“虚假整改”的问题。对重大隐患必须进行现场核查和“回头看”，确保整改到位。在谎报瞒报事故奖励制度中增加联合惩戒、提级调查相关内容。对“纸面整改”、“虚假整改”严厉处罚，依法依规严肃追责问责。

责任单位：盟安委办，各旗（区）安委会

完成时限：9月30日

5. 加大重大隐患督办工作力度。对未按时限要求完成重大安全隐患或重大环保问题整改任务的，按年度《旗区、盟直机关单位、国有企业绩效考核指标》予以相应扣分，作为主要责任部门班子和领导干部个人年度考核结果的参考。

责任单位：盟委组织部，盟安委办、生态环境局，各旗（区）人民政府（管委会）

完成时限：9月30日