第一足球网卫生健康委关于印发落实自治区突发事件紧急医学救援“十四五”规划实施方案（2024-2025年）措施的通知

各旗（区）卫生健康委（社事局、疾控局），各盟直医疗卫生机构：

根据自治区卫生健康委《突发事件紧急医学救援“十四五”规划》（内卫办医急发〔2024〕18号）要求，为进一步加强我盟突发事件紧急医学救援工作，有效减轻各类突发事件对人民群众身心健康和生命安全的危害，保障社会和谐稳定与经济平稳发展，现将我盟突发事件紧急医学救援“十四五”规划工作落实措施印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

一、总体要求

以第一足球网新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，以推动高质量发展为主题，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹发展和安全，坚持以人民为中心，从维护国家安全战略和巩固祖国北疆安全稳定屏障的高度出发，以保护人民群众生命健康安全为根本，以提高突发事件紧急医学救援能力与水平为重点，着力弥补薄弱环节，解决突出问题，加快构建科学高效、可持续发展的突发事件紧急医学救援体系。

二、基本原则

政府负责，多方协同。落实各级政府责任，坚持属地管理、分级负责。完善多部门、跨行业协同、军民融合的紧急医学救援协调联动机制。广泛动员社会各方力量和公众积极参与紧急医学救援工作。

平战结合，军民融合。全面加强盟级、各旗（区）级紧急医学救援能力建设和突发事件医疗应急准备工作，夯实基础，高效准备，积在平时，用在战时，切实提升突发事件紧急医学救援能力和水平。发挥军地优势，做到军民融合，逐步建立军地一体化紧急医学救援体系。

科学规划，合理布局。在增强全盟各级各类医疗卫生机构紧急医学救援能力的基础上，根据阿盟地理特点和突发事件的地域分布，科学规划、合理布局，重点强化专业化紧急医学救援基地、队伍和机构的能力建设，进一步巩固完善救援队伍的联动机制，构建突发事件紧急医学救援体系。

快速反应，有效处置。充分运用信息化技术，及时、准确掌握突发事件紧急医学救援相关信息，第一时间开展应急响应。建设机动性强、保障有力的紧急医学救援队伍，加强与院前医疗急救体系的协同，在突发事件发生后能够迅速出动、及时到达，有力、有效地开展紧急医学救援处置工作。

三、主要目标

（一）统一高效的医疗应急指挥体系进一步完善。构建联通到旗（区）级的医疗应急指挥调度信息系统，发展可视化的调度信息指挥系统，实现医疗应急各部门、各机构、各环节职责明确、无缝对接，确保指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力；医疗应急体制机制进一步健全，分层分类、高效实用的医疗应急预案体系和应急响应机制进一步完善。

（二）紧急医学救援工作基础进一步夯实。结合第一足球网人口、地理区位和突发事件风险分布特点，依托紧急医学救援方面有较好工作基础的盟中心医院，探索建设盟级紧急医学救援基地。

（三）紧急医学救援队伍能力有效提升。在现有队伍类别基础上，结合国家、自治区重大传染病防治基地建设，增加组建盟级重大疫情医疗应急队伍。同步推进旗（区）级重大疫情医疗应急队伍建设，以盟市、旗（区）医疗机构为依托，在每个旗（区）至少建设一支基层背囊化医疗应急小分队。

（四）紧急医学救援社会素养进一步提升。积极组织开展紧急医学救援知识和技能普及活动进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭，以旗（区）、各盟直医疗机构为单位覆盖达75%以上。

四、主要任务和措施

（一）积极探索建设盟级紧急医学救援基地，构建紧急医学救援核心支撑

结合阿拉善实际情况，依托盟中心医院探索建设盟级紧急医学救援基地（如航空救援、沙漠救援、水上救援等），构建全盟紧急医学救援核心支撑。

（二）完善紧急医学救援队伍类别，提升队伍实战能力，形成紧急医学救援现场中坚力量

1.积极争取国家、自治区项目，建设盟级、旗（区）级重大疫情医疗应急队伍，配备移动CT检测车、ECMO等传染病诊疗设备以及必要的信息指挥基本装备、专业技术处置装备、个人携行装备、后勤保障装备等，实现队伍的机动化、携行化和自我保障化，满足国家、自治区、盟级和旗（区）级重大疫情医疗救治需要。

2.提升紧急医学救援队伍能力。积极争取国家、自治区、盟级和旗（区）级政府投入，加强现有盟级、旗（区）级医疗应急救援队伍建设，根据实际配备车辆及信息指挥基本装备、专业技术处置装备、个人携行装备、后勤保障装备等。

3.积极争取国家、自治区、盟级和旗（区）级政府投入，加强紧急医学救援队伍运维保障、管理投入和培训演练，确保队伍可持续发展，提升医疗应急队伍有序、有效处置重特大突发事件的能力。

（三）推进盟级、旗（区）级紧急医学救援能力建设，强化紧急医学救援基层工作抓手

1.建设1支盟市级综合性紧急医学救援队伍。根据阿拉善实际情况，建设一支50人以上的紧急医学救援队伍，包括紧急医学救援（除相关医护技人员外，还应包含应急管理、信息宣传人员）、卫生防疫、中毒处置、心理救援等基本作战单元，配备车辆及信息指挥基本装备、专业技术处置装备、个人携行装备（如急救背囊、复苏背囊、初级清创背囊、搬运背囊等）、后勤保障装备等，满足各类重大及以上突发事件的现场处置需求。

2.每个旗（区）至少建立1支25人以上的基层医疗应急小分队。以旗（区）医疗机构为依托，开展背囊化基层医疗应急小分队建设。小分队由紧急医学救援（除相关医护技人员外，还应包含应急管理、信息宣传人员）、卫生防疫、中毒处置、心理救援等基本作战单元组成，配备个人携行装备（如急救背囊、复苏背囊、初级清创背囊、搬运背囊等）、后勤保障装备等，可根据突发事件类型、级别进行模块化编组，拥有依托救护车的中短途快速反应能力和不依赖机动车的短途突击能力，拥有一定程度的独立野外自我保障能力，满足各类较大及以下突发事件的现场处置和重大突发公共事件的先期处置需求。

3.提高紧急医学救援社会素养。积极组织开展紧急医学救援知识和技能普及“五进”活动（即进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭），以旗（区）、各盟直医疗机构为单位覆盖达75%以上。充分利用“5.12”防灾减灾日等各种纪念日和公众号、客户端、微博、抖音等新媒体进行多种形式的宣传教育，鼓励家庭开展有针对性的储备，大力提升全民公共安全意识和自救、互救、他救能力。积极推动全社会参与紧急医学救援工作，广泛动员和有效组织社会各方力量，充分发挥社会团体和志愿者的作用，逐步形成全民关注、全民参与的良好局面。

五、保障措施

（一）落实政府责任，加强组织领导。各旗（区）卫生健康行政部门、各盟直医疗卫生机构要站在维护国家安全、巩固祖国北疆安全稳定屏障的高度，充分认识突发事件紧急医学救援工作的重要性、紧迫性、艰巨性，加强组织领导，将紧急医学救援工作列入健康阿拉善建设的任务要求，明确责任主体和工作任务，落实“四方责任”，在盟委和盟行署的领导下，科学制定当地紧急医学救援工作方案或实施计划。

（二）积极争取投入，构建核心支撑。各旗（区）卫生健康行政部门、各盟直医疗卫生机构要按照“平战结合”的原则，着眼于国防动员需要和突发事件救援，积极争取各级财政资金，充分利用好国防工程、军民融合等各方面投入，依托盟直、各旗（区）实力较强的医疗机构，按照机动化、携行化和自我保障化的要求，加快辖区内紧急医学救援基地和各类型医疗应急队伍建设，提升突发事件医疗应急处置能力。

（三）立足地区实际，推进工作落实。各旗（区）卫生健康行政部门、各盟直医疗卫生机构要强化主体责任，以本落实措施为指导，结合阿拉善实际和医疗资源分布，因地制宜确定工作目标和计划，加强工作统筹，着力推进紧急医学救援规划、实施方案和工作计划的落实、落地，确保各项目标任务如期建成。

（四）强化评估指导，提升工作成效。盟卫生健康委将建立紧急医学救援规划和方案实施的评估体系，组织各旗（区）、各盟直医疗卫生机构通过定期与不定期的评估，综合评价辖区内紧急医学救援工作的进展和成效，对工作落实好的旗（区）和盟直医疗卫生机构将给予通报表扬，对工作推进慢的地区要进行约谈，加强针对性指导，着力提升我盟紧急医学救援整体能力。

第一足球网卫生健康委员会

2024年7月29日

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