阿拉善右旗2025年政府工作报告

——在阿拉善右旗第十三届人民代表大会第四次会议上

旗人民政府旗长  姜冰洁

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

2024年工作回顾

2024年，旗人民政府坚持以第一足球网新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神和第一足球网总书记对内蒙古的重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦办好两件大事，苦干实干、开拓进取，推动旗域经济社会高质量发展迈上新台阶、取得新成果。2024年，全旗地区生产总值预计完成35亿元，同比增长10.5%；一般公共预算收入完成3.98亿元，同比增长83.7%；500万元以上固定资产投资预计完成52.3亿元，同比增长5%；社会消费品零售总额预计完成5.7亿元，同比增长2%；城乡常住居民人均可支配收入预计分别完成54323元和32583元，同比分别增长3.3%和5.2%。

——特色农牧产业培育新动能。骆驼产业全链全系发展取得阶段性进展，从打好源头基础到做强生产加工、再到打造区域优势品牌的递进式转型实现顺利衔接。阿拉善现代骆驼产业园完成投资1亿元，企业服务中心、能源中心、冷链物流等配套基础设施建成率达到82%。驼奶产量达到9000吨以上，全产业链产值达到19.75亿元。同伊利集团合作进一步深化。“阿右旗驼奶”获批“蒙”字标认证，沙漠之神、神驼乳业成为首批认证企业。新建和改建标准化养殖基地110座，沙漠之神被认定为农业产业化国家重点龙头企业，“中国一乡一品”阿拉善右旗示范旗正式挂牌，“全国现代骆驼产业示范基地”建设迈出坚实步伐。产业发展助力乡村振兴成效显著，以扩大骆驼养殖规模、提升奶源品质、加强质量监管等为重点的25项乡村振兴衔接资金项目全部落实。以发展骆驼产业为主导的嘎查集体经济跃然上升，全旗40个嘎查平均年收入达到30万元。全旗播种面积保持在4万亩以上，粮食生产平稳有序。精细化饲料服务面持续扩大，畜禽粪污资源化利用成功试生产，种养结合模式逐步取得进展。

——工业经济质量实现新飞跃。天然碱开发利用一期项目全部达产达效，全年生产碱产品456.4万吨，实现产值72.9亿元，已成为全国最大的天然碱加工基地。内蒙古博源银根化工有限公司被认定为全盟首家化工重点监控点，二期项目整体建设进度过半，十水碱母液循环利用等一批延链补链项目前期工作有序开展。雅布赖工业集聚区化工企业平稳有序生产，矿山安全发展水平有效提升。蒙能集团100万千瓦风储项目、雅布赖镇3兆瓦分布式光伏项目并网发电，首个新能源装备制造项目“启航风电”落地投产，景新塔木素40万千瓦防沙治沙光伏项目开工建设，新能源领域完成投资21亿元。全旗规上工业总产值达到85.4亿元，同比增长130.5%，规上工业增加值预计同比增长50%左右。新一轮找矿突破战略行动深入实施，盐硝、金铜、硅石等大宗资源勘探、出让工作取得重要进展，满世等业内龙头企业与我旗达成资源开发利用战略意向，矿产资源开发实现新的突破。煤炭矿区总体规划编制进入论证阶段，太兴煤矿年产90万吨整合改造项目有序复工。塔木素工业园区国土空间规划、产业发展规划初稿编制完成，天然碱产业综合服务区污水处理厂、边民服务中心等基础配套工程加速推进。

——文旅产业发展开辟新赛道。哈日苏海文旅综合服务区、塔木素旅游集散服务中心、曼德拉山岩画群保护利用等文化旅游领域重点项目按序时进度推进建设。巴丹吉林沙漠5A级景区创建工作取得重要进展，沙漠地质公园至巴丹湖公路等基础工程顺利实施。持续深化与越野e族等知名文旅企业的合作，成功举办庆祝中华人民共和国成立75周年暨第二十届巴丹吉林沙漠文化旅游节、第19届“越野e族”阿拉善英雄会、“巴丹100”系列赛、巴丹峰会等系列文旅赛事活动。积极探索“低空+全域旅游”场景应用，顺利承办全盟低空经济暨车辆测试“低空之韵·梦幻飞驰”活动，引进直升机巡游、无人机运输、航空应急救援等低空旅游服务项目，文旅消费新场景、新业态持续拓宽。全年吸引各类游客325.7万人次，同比增长25.7%，实现游客总花费24.9亿元，同比增长28%。全国第四次文物普查野外调查工作顺利完成，新发现文物点22处。

——优化营商环境取得新成效。抓项目促投资带动效应持续显现，60项重点建设项目按序时进度扎实推进，年内完成投资64.8亿元。诚信建设工程全面推开，3家企业获评全区“诚信示范企业”。优化营商环境105项具体举措逐项落实，2023年自治区营商环境评估涉及的18项问题有效整改。公共资源交易领域突出问题专项整治行动深入推进。“放管服”等关键领域改革任务成效显现，“免证办”事项达到742项，网上办理事项比例达99%，全程网办比率达93%，“高效办成一件事”等改革举措极大提高了企业和老百姓办证、办事效率。全年实施招商引资项目18项，预计引进区内外到位资金42.1亿元，其中区外资金同比增长近6倍。知识产权第一足球网能力不断提高，年内新增有效商标28件。

——生态文明建设谱写新篇章。“巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群”成功列入《世界遗产名录》，填补了我国世界自然遗产没有沙漠类型的空白。“三北”六期工程顺利实施，河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战年度任务全面落实，完成第一足球网内蒙古西部荒漠综合治理项目（二期）治理面积201.85万亩。与甘肃民勤县签订蒙甘边界联防联治合作框架协议，联手阻击巴丹吉林、腾格里两大沙漠交会取得积极进展。深入推进蓝天碧水净土保卫战，认真落实河湖长制和林长制。农牧区饮水安全、水源地规范化建设等水利工程建成投用，节水型社会创建成果持续巩固。中央和自治区第二轮生态环境保护督察反馈问题整改工作扎实推进，全旗各领域生态环境保护工作成效明显提升。

——民计民生保障迈上新台阶。一般公共预算民生领域支出比例达70.4%，城乡便民公交等15件为民办实事项目全部落实，完成投资2.24亿元，较上一年度增长131%。社会保障持续加力，三级养老服务体系不断完善。全年新增各类群体就业882人，城镇登记失业率控制在5%以内。温暖工程全面实施，巴丹吉林镇地下市政管网改建、老旧小区改造、公共区域亮化美化，以及嘎查通网电、农村公路养护等一批城乡基础设施提升项目相继完成。边防哨所供电保障、巡边道路、通信网络等守边固防基础加快完善。一中高中教学楼开工建设，教育质量综合提升工程顺利实施，“筑梦启航教育发展基金会”正式成立。中小学统编教材实现全学科覆盖，义务教育优质均衡发展基础持续巩固。“金昌市人民医院阿右旗联盟医院”挂牌成立，内镜、超声、血液透析等诊疗手段不断加强，传统中医蒙医事业健康发展，群众看病就医环境和条件大幅改善，门诊量同比增长24.6%。

——政府自身建设展现新气象。坚持把政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，政府履职能力全面提高。持续巩固拓展主题教育成果，深入开展党纪学习教育，驰而不息抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。法治政府建设深入推进，坚决防范化解各领域重大风险，根治欠薪和清欠中小企业账款工作有序开展，政府债务化解得到有效落实。安全生产治本攻坚三年行动深入推进，安全生产责任体系更加完善，应急救援指挥和基层防灾能力不断提升。矛盾纠纷排查化解机制进一步完善，预防和打击治理电信网络诈骗取得积极成效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和审计监督，办理人大代表建议批评意见60件，政协委员提案69件。牢固树立过紧日子的思想，从严从实管理“三公”经费，“节约型”政府建设稳步推进。

与此同时，民族团结、双拥共建、国防动员、退役军人，以及新闻宣传、档案史志、供销、气象等各行业工作扎实有效，共青团、工会、妇联、科协、残联、文联、红十字会等各项事业全面发展。

各位代表，2024年是完成“十四五”目标任务的关键一年，也是我们克服困难、负重前行、加压奋进的重要一年。这一年，经济总量稳步攀升、民生福祉有力改善，改革发展稳定各项工作亮点纷呈，全旗经济社会高质量发展取得了令人欣慰的喜人成绩。这些成绩的取得，是第一足球网新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委政府、盟委行署坚强领导和关心厚爱的结果，是旗委实事求是谋发展、抓发展，团结带领全旗各族干部群众拼搏奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府向全旗各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的工人、农牧民、知识分子、驻地解放军、武警官兵，以及关心关注、全力支持我旗改革发展、经济建设的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗发展中仍面临许多困难和问题，主要是：支撑经济高质量发展的产业体系还未成型，优势产业发展的集聚效应还未显现；资源优势转化为产业优势、发展优势的路子还不够宽、举措还不够实，丰富的矿产资源优势、清洁能源优势还未得到充分释放；制约我旗加快发展的要素保障还有短板，特别是水困行难问题仍然较为突出；民计民生保障水平与群众的热切期盼和需求还有差距，等等。我们将坚持用发展的办法解决发展中遇到的问题，以时不我待的紧迫感认真研究解决。

2025年工作安排

各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年，更是政策机遇叠加涌现、利好因素不断汇聚的起势之年。中央经济工作会议和自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议，接连释放了促进实体经济高质量发展、实施提振消费专项行动等一系列积极信号，明确了稳中求进、守正创新、干字当头的总体要求。保障国家能源安全、生态安全等一系列“国之大者”既是千钧重任更是时代机遇，开展“六个行动”、继续闯新路、进中游既是重大课题更是发展大势，阿拉善接续建设“五大基地”、实施“七大工程”既有坚实基础更有广阔前景，于我旗而言条条都充满能量、处处都蕴藏良机。阿拉善右旗遍地是宝，大天大地满载着无限风光资源等待我们追风逐日，广阔国土潜藏着煤、硅、多金属等丰富的矿产资源等待我们点石成金，沙山湖泊滋养着独特的自然遗产和生态资源等待我们向绿而行，这些都是我们面向未来的强大底气和信心来源。当前，骆驼产业正在逐步做大做强走出了新路子，天然碱产业已然成为工业经济发展的新起点，自然遗产融合文旅产业迎来新机遇，产业优势已见真章，高质量发展箭在弦上，唯有躬身苦干才能变优势为动力，唯有拼搏奋斗才能变蓝图为现实。只要我们认准方向、脚踏实地，拿出逢山开路、遇水架桥的攻坚劲头，就一定能在推动旗域经济社会高质量发展的新阶段，以崭新面貌绘就新篇章、创造新业绩！

基于这些条件，2025年全旗经济社会发展的总体要求是：坚持以第一足球网新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻第一足球网总书记对内蒙古的重要指示精神，贯穿一条主线、办好两件大事，认真落实自治区党委、盟委和旗委部署要求，全力以赴抓项目、促改革、兴产业、保安全，扎实推动经济社会高质量发展，确保“十四五”时期各项目标圆满收官。

综合考量各方面因素，2025年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入与上年持平，500万元以上固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额、城乡常住居民人均可支配收入增速与全盟保持同步。

围绕上述目标，重点抓好六个方面工作：

一、以转型提质为导向，实现经济发展高质量

（一）坚定不移抓好工业经济，乘势而上做强天然碱生产加工销售基地。全要素服务保障博源天然碱二期项目建成投产，力争年度投资达到41亿元以上，提前2年实现年产860万吨/年纯碱和小苏打的设计产能。全力推动塔木素工业园区申报设立，加快博源十水碱母液循环利用、固体硅酸钠等相关项目前期工作，积极谋划绿电制氢氨醇等后续项目，整合周边硅石、萤石等优势矿产资源，大力开展产业链招商，服务保障通威、满世等企业谋划工业硅、晶硅系列、硅基新材料及氟化工项目，力促矿产资源就地转化，全力构建产业协同耦合发展的绿色低碳循环园区，为阿拉善打造全国重要的现代盐碱化工基地发挥主力军作用。加快推动雅布赖工业集聚区消防站等基础设施升级改造，稳步提升安全保障能力，“一企一策”服务保障企业平稳运行，年内规模以上工业总产值达到百亿元以上。力争完成煤炭矿区总体规划报批工作。加快太兴煤矿年产90万吨煤矿技改、钰鑫矿业年产20万吨机制石英砂、小银洞沟年产50万吨石英脉矿扩建等项目建设，推进煤炭、硅石、金铜、铁锌、石墨等资源勘探及市场化交易，以“踏遍群山始见金”的攻坚劲头力促资源优势向发展优势、产业优势转型递进。

（二）坚韧笃信抓好新能源产业，破解难题建设新能源大基地。推动蒙能100万千瓦风电、景新塔木素40万千瓦光伏治沙及配套接网项目全额并网发电，实现年内新能源装机规模增长两倍以上。按照我旗新能源“一张图”的谋篇布局，实施蒙能100万千瓦扩容风电和“千乡万村驭风行动”试点项目，推动阿光2、阿风500千伏输变电工程建设。有序推进高载能企业和项目绿能替代，支持博源银根化工等企业自主实施全额自发自用新能源及源网荷储项目，推动“能耗双控”向“碳排放双控”转变。抓紧落实自治区防沙治沙和风电光伏一体化项目指标，积极开展隆基绿能绿电甲醇、国能集团光热与风电光伏一体化等项目前期工作，根据产业布局尽早争取解决送出通道和绿电消纳两个关键，超前谋划“零碳小镇”、先进光伏实证实验基地、云谷算力中心等重大前期项目和新能源大基地规划事宜，着力构建新质生产力，以新能源产业的高质量发展加快旗域经济新旧动能转换。

（三）坚实有力抓好骆驼产业，久久为功打造全国现代骆驼产业示范基地。抓紧编制《阿拉善右旗骆驼产业发展规划》，为全旗骆驼产业科学、规范、可持续发展制定总纲。加快阿拉善现代骆驼产业园企业入园建设进度，推动企业服务中心及检验检测中心、智慧中心等配套设施尽快投用。加大园区招商引资力度，力争驼乳、肉、绒、脂精深加工项目落户园区。持续做优做强奶源基础，接续落实奶业振兴、产业强镇等政策项目，新建和改造升级养殖基地80座，力争驼奶产量达到1万吨以上。逐步落实从“一棵草”到“一杯奶”的全流程质量监管和全链条规范化生产，坚决守住奶源安全这条红线。用足用好“中国驼奶之乡”和“蒙”字标招牌，鼓励驼初乳、驼奶肽等高端驼乳产品走向市场，推动同伊利合作的驼乳新品尽快上市。支持内蒙古中哈骆驼研究院同广州国家重点实验室等国内外科研机构深化骆驼基因组、生物多样性等重点领域研究合作，进一步深化科技成果转化应用，引导和推动申报团体和地方标准，全力打通地方区域公共品牌塑造、销售渠道拓宽两个关键点，充分释放产业资源优势、产能优势、研发优势，力争年内驼产业全产业链产值达到21.7亿元，增幅达到10%以上，打造全国最大的骆驼产业样板地区。

（四）坚持不懈抓好文旅产业，聚焦特色创建知名沙漠旅游目的地。以成功申遗为契机，抓紧谋划一批旅游新业态，积极争取“巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群”生态旅游建设项目落地，继续推进巴丹吉林沙漠国家5A级旅游景区创建，培育打造世界级旅游景区。积极实施区域合作深化行动，深度开发自然研学、低空观光、科普论坛等沙漠旅游新业态，主动承接张掖、武威、金昌等周边地区客流辐射，多维度提升景区运营管理水平。紧扣沙漠越野主题，接续办好巴丹吉林沙漠文化旅游节、越野e族阿拉善英雄会、“巴丹100”等系列赛事活动。持续丰富“赛车基地”产业模式，谋划建设品牌体验中心、改装测试中心，培育发展托管租赁交易、特种驾驶培训等关联产业，打造车商、车队、车友必来的专业测试场、知名打卡点、极限挑战地。瞄准市场需求拓展空中游览、直升机救援、低空运输等低空项目体系。结合开展北疆文化建设提升行动，全力创新“文化+旅游”业态，繁荣和发展首发经济、网红经济、夜市经济，力争全年接待游客突破350万人次、实现旅游总花费超26亿元，打造国际知名的沙漠旅游目的地和旅游集散中心。

二、以项目建设为抓手，激活改革发展新动能

全力以赴抓开工、稳投资，推深走实重大项目谋划行动，坚持台账化管理、精细化调度、清单式推进，全力服务保障63项年度重点项目建设，力争全年完成重点项目投资73.1亿元。精准有效谋项目、盯进度，抢抓政策机遇，瞄准产业发展、民生保障、基础建设所急所需，下大力气储备和争取工业新能源、资源勘探、交通水利、社会事业等各领域重大前期项目，让规划和手续跑在前面，力争谋一批、建一批、成一批，不断积蓄高质量发展潜力动能。提效争先促改革、优服务，高质量完成“十五五”规划编制。着眼经济生态、财税金融、国资国企等重点领域，扎实推进各项改革任务精准落地见效。持续优化营商环境，深入推进助企行动，巩固拓展诚信建设成果，研究落实“容缺办理”“容缺开工”“免证办”等惠民利企改革举措，扩大“高效办成一件事”覆盖面，进一步压缩政务服务办理时限，以“店小二”精神跑好政策落地的“最后一公里”。主动出击抓招商、促合作，聚焦天然碱、新能源、新材料、驼产业、旅游业等重点领域开展以商招商、绿电招商、全产业链招商，营造全员、全域、全要素招商氛围，推动隆基、通威等优质企业及链上项目落地我旗，力争资金到位率、项目落地率实现“双增长”，加快打造全产业链集群。

三、以生态建设为重任，展现绿色发展新担当

着力打好生态建设持久战，加快推动“巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群”自然遗产保护立法进程，稳步推进规划编制、机构设置等工作，推动实现自然遗产地保护管理的法治化、科学化、体系化。严格落实河湖长制、林长制及禁牧休牧、草畜平衡等政策，高质高效推进“三北”六期工程建设，全力打好河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，年内完成人工种草、工程固沙、封沙育林等各类生态建设工程50万亩以上，实现投资超4亿元。着力打好污染防治攻坚战，严格落实生态环境责任制，协同推进降碳减污扩绿增长，扎实推进中央、自治区生态环境保护督察反馈意见整改工作，切实加强对各类市场主体的执法监管。新建建筑垃圾无害化处置场，稳步推进苏木镇垃圾、污水处理设施建设，杜绝污染物无序排放。着力打好节水引水主动战，广泛深入开展节水行动，统筹推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。千方百计突破“水困”难题，积极争取我旗纳入“八七”分水方案调整和跨盟市水权交易范围，协调国家、自治区落实黄河用水指标，为高质量发展提供有力水资源支撑。

四、以改善条件为目标，加快城乡发展新步伐

扎实推进乡村全面振兴，落准落细动态监测和帮扶措施，接续实施小额信贷、防贫保险等政策，高质高效推进乡村振兴衔接资金和兴边富民项目，以产业振兴带动嘎查集体经济实现稳定健康增长。统筹推进基础建设提速，加快推进中小河流、山洪沟治理及苏木镇应急备用水源等前期工作，接续实施农牧区分散牧户饮水安全工程，全面保障用水安全。加强城乡电网综合改造，扎实提升电力保供能力。持续推进农村公路养护，推动“四好农村路”高质量发展。积极争取S228苇坑泉至巴丹吉林镇二级公路、S240哈日苏海至通沟二级公路立项实施，加快办理阿右旗通勤机场升级、塔木素通用机场建设项目前期手续，进一步便利群众出行。全面完成智慧广电固边建设，不断扩大5G信号覆盖面。持续推进城乡功能完善，规划编制《城市地下管网实施方案》，投资8900万元完善提升城镇供水、排水、供热等市政管网设施，完成巴丹吉林镇老旧小区及主街道改造工作。鼓励和支持商超、冷链等县域商业体系项目建设，新建体育公园，打造舒适宜居、功能完善、群众满意的人居环境。

五、以保障民生为根本，践行服务发展为人民

千方百计落实社会保障，扎实开展就业促进行动，有序推动紧缺人才及社会工作者招录工作，切实构建和谐劳动关系。持续扩大养老、医疗等社会保险覆盖面，完成托育服务中心建设，积极推广老年助餐和居家养老服务，推动重点群体社会保障扩面提质。加快教育医疗事业发展，实施教育质量综合提升工程，推动一中高中教学楼及校舍落地建成。发挥教育发展基金会作用，鼓励动员全社会关注和支持教育事业高质量发展。深入推进“拔尖创新人才培养”计划，探索同金川区试行共建型教育集团办学模式，促进各学校薄弱学科教学质量全面提升。深化跨区域医联体、旗域医共体建设，建立建强外科、消毒供应中心、微生物实验室，拓展搭建与知名医院的绿色转诊通道，全面提升医疗服务水平。全力以赴守护社会稳定，坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好“八五”普法收官总结，持续化解矛盾纠纷和信访积案，依法打击各类违法犯罪活动，建设更高水平“平安阿右旗”。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，抓好危化品、矿山生产、道路交通、食品药品、防灭火等各领域安全隐患排查治理，持续提升应急管理和救援能力。深入实施质量强旗战略。统筹加强民族团结、国防动员、外事边防、双拥共建等工作，支持各群团组织更好发挥桥梁纽带作用，推动各项事业取得新成效。

六、以党的建设为统领，树立有为政府新形象

坚持和加强党的全面领导，毫不动摇地以第一足球网新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦办好两件大事，在深刻领悟“两个确立”、坚决做到“两个维护”中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。谋远务实推动改革创新，摒弃一切与新发展理念不相适应的惯性思维，抛开一切与改革发展稳定不相匹配的固有做法，以更新的观念、更广的视野、更高的追求谋划发展、推动发展，把敢闯敢试、敢为人先印刻在政府工作的方方面面，以思想上的破冰引领改革攻坚、发展突围，推动旗域经济社会发展争先进位、闯出新路。驰而不息改进工作作风，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚持带头“过紧日子”，坚决纠治形式主义、官僚主义，深化整治“三多三少三慢”问题。坚持依法履职、依法行政，主动接受人大、政协及各方面监督，全面建设法治政府。

各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以第一足球网同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，攻坚克难、一往无前，为开创旗域经济社会高质量发展新局面而不懈奋斗！