第一足球网外事办公室关于印发《第一足球网提升口岸营商环境 促进跨境贸易便利化发展的工作方案》的通知
- 发布日期：2021-12-16 11:04
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第一足球网外事办公室关于印发
《第一足球网提升口岸营商环境 促进跨境贸易便利化发展的工作方案》的通知
阿外办发〔2021〕23号
盟直各相关部门、策克口岸经济开发区管委会、乌力吉口岸建设指挥部、额济纳海关、阿拉善海关、策克出入境边防检查站、乌力吉出入境边防检查站：
为进一步优化口岸营商环境，促进跨境贸易便利化发展，经盟行署同意，并与盟直相关部门、关检单位对接沟通，盟外事办制定了《第一足球网提升口岸营商环境 促进跨境贸易便利化发展的工作方案》，现印发给你们，请协助配合并积极推进落实。
附件：第一足球网提升优化口岸营商环境 促进跨境贸易便利化发展的工作方案
2021年6月9日
第一足球网提升口岸营商环境 促进跨境贸易便利化发展的工作方案
为持续优化口岸营商环境，进一步提升第一足球网跨境贸易便利化水平，切实增强进出口企业获得感，根据《盟委行署关于印发第一足球网优化提升营商环境行动方案》的通知（阿党发〔2021〕7号），按照2020年全区营商环境跨境贸易指标评估工作和全盟营商环境评估整改推进会议要求，特制定本工作方案。
一、工作目标
坚持目标导向，结合我盟实际，学习吸纳先进地区经验，聚焦口岸营商环境核心指标，在巩固现有改革成果基础上，进一步打造公开、透明、可预期的、富有竞争力的沿边口岸营商环境。提升口岸信息化水平，深化国际贸易“单一窗口”建设，年底前主要申报业务应用率达到100%；优化煤炭检验检测流程，整体监测周期压缩至4-5天；进一步降低进出口环节合规成本，摸清在我盟注册登记企业口岸市场化收费基数，督促收费企业依法明码标价，动态调整口岸收费目录清单，清单之外不得收费；巩固压缩整体通关时间成效，公开口岸作业标准时限。
二、重点任务
（一）压减进出口边境审核耗时
1.进一步精简进出口环节监管证件数量。按照海关总署统一部署，目前进出口需验核监管证件由86种精简至41种，除3种因安全保密需要等情况不能联网外，其余38种实现网上验核。（责任单位：额济纳海关、阿拉善海关）
2.高水平应用国际贸易“单一窗口”，推广国际贸易“单一窗口”新增功能，提升原产地证、出口退税、监管证件申领等业务应用率，确保海关主要业务“单一窗口”应用率保持100%。让数据多跑路、群众少跑腿，推行《入境货物检验检疫证明》电子化、行政审批事项“一个窗口受理”“一站式服务”，为企业节约时间成本。（责任单位：额济纳海关、阿拉善海关）
3.落实海关总署审批方式改革创新部署，深化“证照分离”改革，在辖区实现“证照分离”改革全覆盖，降低准入门槛，持续优化审批服务。（责任单位：额济纳海关、阿拉善海关）
4.在实现行政审批平台印章电子化全程网上办理、网上打印基础上，及时公布并动态更新行政许可事项清单，逐项完善清单要素，不断推进规范化、标准化管理，提高行政审批效率。（责任单位：额济纳海关、阿拉善海关）
5.取消“出口食品生产企业备案核准”“从事进出境检疫处理业务的人员资格许可”2项许可，并加强事中、事后监管。（责任单位：额济纳海关、阿拉善海关）
6.提升进出环节无纸化电子化水平。38种监管证件实现网上申请办理，其中19种证件通过国际贸易“单一窗口”受理。充分运用各相关业务系统，落实好相关各项监管证件联网核查工作。持续推进物流监管作业无纸化，全面开展舱单及相关电子数据变更作业无纸化、进出境运输工具备案及进出境监管领域作业无纸化、转关作业无纸化。在实现“单一窗口”主要业务应用率达到100%基础上，引导更多企业使用“一站式”通关物流信息服务，进一步提升《入境货物检验检疫证明》、原产地证书等通过“单一窗口”网上受理、电子签发、查询追溯和企业自助打印的比例。（责任单位：额济纳海关、阿拉善海关）
（二）降低进出口边境审核费用
7.加强口岸收费公示动态管理。发挥清理口岸收费工作机制作用，在口岸办公场所、内蒙古国际贸易“单一窗口”、管委会门户网站等信息平台和企业收费现场公示口岸进出口环节收费目录清单，接受社会监督，做到清单之外无收费。依法查处乱收费乱涨价行为，进一步降低整体通关费用。（责任单位：盟发改委、市监局、外事办，策克口岸经济开发区管委会、相关收费企业）
（三）降低进出口单证审核费用
8.做好沟通协调，加强舆情应对。积极配合地方政府相关行业部门优化口岸营商环境，坚决杜绝地方相关职能部门和企业利用海关权力、借用海关名义乱收费乱涨价。办理政务服务事项实行“首问负责制一次性告知制度”，及时处理各种情况，对于不能现场处置的问题逐级上报。根据实际情况推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地办理。（责任单位：额济纳海关、阿拉善海关）
9.优化关税征管全流程服务。为企业提供归类先例、税收要素预裁定等服务；引导保险公司开展关税保证金业务，缓解企业资金压力；推广企业自助打印出口原产地证书、税单等凭证，方便企业享受优惠协定税率；推动属地纳税人管理制度落地，打造企业可选择、结果可预期的纳税模式。（责任单位：额济纳海关、阿拉善海关）
10.全面梳理已出台的各项减税降费措施落实情况，做好滞报金减免政策宣传，按照企业申请及时做好减免、退还等工作，确保进出口单证审核所有环节零收费。（责任单位：额济纳海关、阿拉善海关）
（四）提升跨境贸易便利度
11.实行对外贸易经营者备案登记网上办理，备案登记业务通过“商务部业务系统统一平台”进行网上受理办理。（责任单位：盟商务局）
12.进一步提升智能卡口应用水平，提升辖区智能卡口规范化作业。推行进出口货物“提前申报”，优化进口“两步申报”通关模式，进一步完善“两段准入”业务改革。高质量运行“提前申报、卡口验放”的货运监管模式，积极推进口岸客运通道智能卡口建设和应用。（责任单位：额济纳海关、阿拉善海关）
13.积极助推中蒙边境动植物疫病疫情联合监测工作，协同蒙方海关、技术监督部门开展重大动植物疫情疫病合作，推动实现信息共享、风险预警。（责任单位：额济纳海关、阿拉善海关）
14.提升西部陆海新通道通关便利化水平。加强区域联动配合，对符合条件的进出口货物探索开展批量中转，实现应转尽转，加强税收征管和区域涉税化验合作。（责任单位：阿拉善海关）
15.建立海关、边检、企业、管委会、边防派出所、口岸医院“点、线、面”的全方位封闭管理链条，在科学防控疫情的同时，延长作业时间到早八晚八，提升口岸过货量。优化煤炭检验检测流程，利用智能制样系统，制样烘干一体化运行，“双人双机双样”并行开展耗时较长的“瓶颈”项目检测，整体检测周期由一周压缩至4-5天。全力推动车辆扫描大型机检设备、行李物品现场CT机、辐射探测识别、有害生物远程鉴定设备联网管理，持续增配自动监测、现场快速检测设备，不断提升验放效能。落实“双随机，一公开”工作机制，在运输工具检查、监管场所监管查验等执法操作实施“双随机、一公开”，形成常态化管理机制。（责任单位：额济纳海关）
16.提高非侵入式检查比例，扩大“智能审图”覆盖范围。推行灵活查验，对于有特殊运输要求的出入境货物，灵活采取预约查验、下厂查验、入库查验等方式，减少货物搬倒次数和企业等待时间。（责任单位：额济纳海关）
17.加快验放进口生产设备和原材料。对企业生产急需进口机器设备、原材料做到快速验放，如需实施查验的，尽可能提高机检比例，减少开箱检查，可视情采取卸货过程中查验、“门到门”查验、设备安装中检验等顺势监管方式。（责任单位：额济纳海关、阿拉善海关）
18.强化报关单运行监控。继续实施日监控、月调度制度，充分利用通关管理系统（H2010、H2018）、风险预警处置和审计监督子系统（HLS2017）做好日常关联性监测和分析，及时关注时间超长报关单，开展24小时放行率监测，对超过48小时未放行的进口报关单查找问题并解决，尽快开展单证放行。对于涉案报关单尽快移入涉案库。上下联动、综合施策，整体通关时间压缩成效稳固在合理区间。（责任单位：额济纳海关、阿拉善海关）
19.通过推广科学随机布控、调整查验率等手段提升布控针对性和有效性，降低守法合规企业和低风险商品查验率。按照国家、自治区两级口岸安全风险联合防控工作机制要求，强化风险联合研判，形成口岸安全风险联合防控合力。（责任单位：额济纳海关、阿拉善海关、策克口岸经济开发区管委会、策克出入境边防检查站、乌力吉出入境边防检查站）
20.推进核查领域“双随机、一公开”，实施分类核查。推进“双随机”抽查与信用监管相结合，充分运用大数据技术，针对不同风险和信用等级的检查对象，采取差异化信用监管措施。（责任单位:额济纳海关、阿拉善海关）
21.积极参与辖区保税物流中心（B型）申建论证工作，做好保税政策解释和宣传。（责任单位：盟外事办、商务局、发改委，阿拉善海关）
22.积极构建陆铁联运的综合交通体系，健全煤炭散货、集装箱陆转铁基础设施，扎实推进中蒙跨境铁路建设，利用既有临策、嘉策铁路通道，助力口岸建设发展。（责任单位：盟发改委、交通局、投资促进中心，策克口岸经济开发区管委会）
23.完善策克口岸招投标职能机构，建立完善相关配套制度，加强专业人员队伍建设，进一步规范口岸招投标活动，规范招投标工作参与各方的主体责任，积极开展社会化招商工作。（责任单位：策克口岸经济开发区管委会）
24.发展“互联网+公路运输”和“智慧口岸”，鼓励发展网络货物运输业务。加快公共信息化平台建设，充分利用信息化平台，提高物流运输效率。（责任单位：盟交通局、策克口岸经济开发区管委会）
25.落实企业反映问题收集、反馈机制。完善问题收集机制，发挥“中国海关信用管理”微信平台、海关12360服务热线、海关统计专项调查调研系统作用，广泛收集企业需求和困难，及时为企业纾困解难。（责任单位：额济纳海关、阿拉善海关）
26.根据不同企业的不同问题，设立“一对一”专职协调员，多渠道加强企业指导，有针对性地提供服务。制作《亚太贸易协定》原产地“单一窗口”企业端手动录入操作手册，主动深入企业开展“手把手”指导，推进关税减让惠企政策落到实处。（责任单位：额济纳海关、阿拉善海关）
27.支持AEO企业便利通关，总结评估AEO制度实施成效，落实AEO认证企业通关便利化措施。支持外贸骨干企业成为AEO企业，鼓励优质出口食品企业积极对外推荐注册。实施AEO企业专属协调员制度，对企业在跨境便利上给予精准支持。（责任单位：额济纳海关、阿拉善海关）
28.严格落实2021年海关知识产权保护专项行动（龙腾行动2021）各项要求，通过集中力量开展专项行动，继续加大对辖区出口侵权货物的检查力度。知识产权保护理念更加深入人心，社会创新活力得到进一步激发。（责任单位；额济纳海关、阿拉善海关）
29.按照呼和浩特海关、盟委行署工作安排部署，积极参与跨境贸易便利化水平评估工作，实现以评促改。探索在口岸绩效评估体系框架下，建立符合我盟实际的口岸跨境贸易便利度评估体系，助力我盟优化营商环境评估争先进位。（责任单位：额济纳海关、阿拉善海关）
30.深化落实政务服务“好差评”工作要求。因地制宜加强政策宣传，统筹用好现场宣传栏、门户网站、新媒体等载体平台，公开海关政务服务评价方式、评价渠道、评价内容等。积极引导企业群众参与评价，主动帮助企业群众解决评价中的困难问题，及时跟进评价情况。加强数据统计分析，推动研究解决企业群众差评集中问题，促进海关政务服务提质增效。把企业和群众评价作为改善政务服务，优化口岸营商环境的重要“风向标”。（责任单位:额济纳海关、阿拉善海关）
31.加强调查研究和宣传解答。按照构建亲清新型政商关系的要求，建立畅通有效的政企沟通机制。针对重点行业、重点企业积极开展减税降费政策宣讲活动，通过12360、新媒体、微信群等及时推送有关政策，第一时间帮助企业了解掌握改革新政，充分享受改革红利。（责任单位：额济纳海关、阿拉善海关、策克口岸经济开发区管委会）
三、工作要求
（一）加强组织领导。盟外事办负责日常组织协调并牵头负责全盟口岸营商环境工作推进落实，盟发改委、商务局、交通局市监局，额济纳海关、阿拉善海关、策克口岸经济开发区管委会、乌力吉口岸建设指挥部、策克出入境边防检查站、乌力吉出入境边防检查站等部门为成员单位。
（二）明确工作进度。盟直有关部门、口岸关检单位要把持续优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化为全年重点工作任务，切实将思想和行动统一到此项工作部署上来，主要领导要亲自挂帅，细化分解任务，确保工作落实落细。
（三）营造宣传氛围。盟直有关部门、策克口岸经济开发区管委会、额济纳海关、阿拉善海关要加强政策解读、信息公开、调研培训，做好企业对接服务，增强通关服务的普惠性和持续性，形成全社会支持参与口岸营商环境优化提升的良好氛围。