第一足球网行政公署办公室关于印发《第一足球网非免疫无布鲁氏菌病区建设方案》的通知

各旗人民政府，各开发区、示范区管委会，盟行署有关委、办、局：

经盟行署同意，现将《第一足球网非免疫无布鲁氏菌病区建设方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2024年12月13日                

第一足球网非免疫无布鲁氏菌病区建设方案

为全面推动第一足球网非免疫无布鲁氏菌病区（以下简称无疫区）建设，促进全盟牛、羊、骆驼产业高质量发展，根据《中华人民共和国动物防疫法》《农业农村部办公厅关于推进牛羊布病等动物疫病无疫小区和无疫区建设与评估工作的通知》（农办牧〔2021〕32号）等文件精神，结合我盟布病防控现状，制定本方案。

一、总体目标

（一）目标任务

以第一足球网新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，实施牛、羊、骆驼等动物布病区域化管理，在第一足球网全域内建成连续系统可靠的防疫屏障、动物疫病预防监测、动物卫生监管和应急管理等体系。全面壮大“中国骆驼之乡”品牌影响力，打造动物源性食品安全基地，维护公共卫生安全，保障经济社会健康发展。

（二）建设步骤

按照“防控达到无疫、监测证明无疫、评估确认无疫、监管维持无疫、应急恢复无疫”的基本要求，无疫区创建工作计划3年完成，2027年通过国家评估，共分为三个阶段。

第一阶段（2024年3月—2024年11月）：做好前期准备、宣传动员，完成牛、羊、骆驼饲养情况调查摸底、方案编制等工作；

第二阶段（2024年11月—2026年12月）：全面启动布病无疫区创建，健全完善项目硬件设施设备和软件资料，开展检测净化等工作；

第三阶段（2027年1月—2027年12月）：全力完成自治区、盟、旗（区）无疫区建设的自我评估、整改，申请国家评估验收。

二、建设重点

（一）区域划分

将第一足球网全域划定为无疫区，依靠自然屏障和人工屏障，将无疫区划分为核心区和保护区（见附件2）。

1．核心区。划定阿拉善左旗11个苏木镇66个嘎查村，阿拉善右旗7个苏木镇40个嘎查村，额济纳旗10个苏木镇21个嘎查村，阿拉善高新技术产业开发区1个苏木镇1个嘎查村，孪井滩生态移民示范区2个苏木镇3个嘎查村。

2．保护区。划定阿拉善左旗7个苏木镇48个嘎查村，孪井滩生态移民示范区2个苏木镇14个嘎查村、乌兰布和生态沙产业示范区1个苏木镇6个嘎查村、阿拉善高新技术产业开发区1个苏木镇1个嘎查村。

3．缓冲区。在蒙古国戈壁阿尔泰省、巴彦洪果尔省、南戈壁省，宁夏回族自治区中卫市、石嘴山市、青铜峡市，第一足球网乌海市、巴彦淖尔市磴口县，甘肃省民勤县、景泰县等10个与第一足球网接壤的沿戈壁沿山沿沙漠地区依靠自然屏障设立缓冲区。

（二）屏障体系建设

1．建设完善公路动物卫生监督检查站。按照《公路动物防疫监督检查站建设标准》，在三个省际指定通道公路动物卫生监督检查站及进入无疫区的主要交通道口和策克口岸，配备车辆喷淋消毒、执法监督检查、检疫监测采样、信息数据采集、视频监控等设施设备，配齐6名兽医专业人员，建立健全运行管理制度，对进入或过境无疫区的动物及动物产品实施监督检查。

2．建设动物隔离场。在指定通道公路动物卫生监督检查站、规模养殖场、疫情观测点等场所，设立动物隔离区域。隔离区域应健全各项管理制度，做好隔离动物的管理标记、临床观察、疫病检测及出入场信息衔接等工作。

3．建设区域监控警示系统。在指定通道公路动物卫生监督检查站和进入无疫区主要交通干道设置警示、宣传和引导等固定标牌标志，安装视频监控系统，实现联网监管，规范引导运输外来动物和动物产品的人员和车辆遵守无疫区的管理规定。

（三）预防监测体系建设

1．开展兽医实验室升级改造。开展盟、旗（区）两级兽医实验室提升改造，配备与无疫区建设任务相适应、符合国家无疫区建设要求的设施设备和技术力量，提升兽医实验室质量管理和生物安全水平，提高对相关疫病诊断、监测的水平和分析能力。

2．配齐动物防疫基层队伍。根据《无规定动物疫病区管理技术规范》，需具有健全的兽医机构体系，并满足无疫区建设的基本要求。盟、旗（区）兽医主管部门、动物疫病预防控制机构要配备专业人员，比例不少于80%。盟、旗（区）动物疫病预防控制机构要健全兽医实验室体系，配备实验室专职技术人员不少于5人。苏木镇按照定岗定责定人要求，设置动物防疫岗位，配齐专业人员，并配备3名以上官方兽医。

3．开展规定动物疫病监测。组织开展区域内牛、羊、骆驼基线调查和风险评估，按照国家无疫区建设要求，对区域内牛、羊、骆驼实施疫病监测，科学设定监测频次、采样数量，定期开展主动监测、被动监测、流行病学调查和年度监测风险评估，及时发现并消除疫情隐患。对疑似、确诊阳性病例立即按应急预案隔离并迅速处置。持续开展布病防控、监测和净化，达到无疫标准和要求。

4．开展野生动物调查防范。制定野生动物调查防范实施方案，调查无疫区周围野生动物的主要品种及其数量，摸清分布状况、活动范围及运动规律，开展风险评估，制定并落实防范措施。

（四）动物卫生监管体系建设

1．完善动物卫生监管设施。按照《动物检疫申报点建设管理规范》要求，完善32个苏木镇动物检疫申报点的设施设备。实行官方兽医负责制，配备6名兽医专业人员。

2．完善病死动物无害化处理体系。按照因地制宜原则，在农区建设适度规模的无害化处理中心，在规模养殖场建设病死畜无害化处理井，在牧区病死畜就近焚烧深埋处置。加强病死畜收集、运输、无害化处理及处理产物流向全过程监管，推进病死畜无害化处理与养殖业保险联动机制建设。

3．信息化管理体系能力建设。配齐国家兽医信息化平台、内蒙古牧运通系统的信息化设施设备，动物卫生监督检查站、动物隔离场、屠宰场、规模化养殖场、无害化处理场及各级疫病预防控制机构的信息化平台等终端实现联网运行，及时收集和分析处理动物饲养、疫病监测、流行病学调查与边界控制预警信息，实现牲畜从养殖、屠宰、加工、运输到销售的全链条监管，全面提升动物疫病防控信息化管理水平。

4．强化流通检疫监管。禁止布病易感动物从高风险区域向低风险区域调运。确需输入的，严格落实外埠输入易感动物的隔离检疫制度和指定通道制度。制定出台非免疫无布鲁氏菌病区输入动物检疫操作手册，明确易感动物输入无疫区的检疫申报受理、隔离检疫、输入后检疫监管等管理要求和操作流程，健全完善检疫档案记录，全面落实输入动物调入备案、关口报告和落地报到制度。

（五）应急管理体系建设

构建盟、旗（区）两级动物疫情应急指挥体系建设，组建疫情应急预备队，制定布病应急预案，开展疫情应急演练。加强动物疫情报告管理，向社会公开疫情报告和举报电话，规范疫情报告、确认、核查、处置和通报程序。发生重大动物疫情时，按照法律法规及应急预案，立即采取应急处置措施。及时补充盟、旗（区）两级应急物资储备，配备符合规定的应急处置交通工具以及必要的通讯和疫情处置装备，保障动物疫情应急处置需要。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各旗（区）、各部门要认真贯彻落实第一足球网总书记关于“人病兽防、关口前移”的重要指示精神，不断增强使命感、责任感、紧迫感，压实公共卫生安全责任，统筹安排重点工作，细化分解目标任务，立足自身职责，综合施策，形成合力，全面推进无疫区建设工作。

（二）加强经费保障。盟、旗（区）要按照边创建边争取资金的方式，积极争取国家、自治区项目和资金支持。遵照事权与财权相统一的原则，统筹安排相关资源，加大政策保障力度。建立起科学、稳定、持续的条件保障机制。建立稳固、持续的财政建设资金投入机制，足额保障无疫区建设经费。鼓励金融、保险和社会资金多元化投入无疫区建设。

（三）强化部门职责。盟直各有关部门要各负其责，协作联动，合力推动无疫区建设。发改部门负责无疫区建设的立项审批；公安机关负责加强疫区治安管理，协助做好突发疫情应急处理等工作；财政部门负责所需经费的保障与管理；生态环境部门负责动物隔离场、病死动物无害化处理场等环评审批工作；交通运输部门负责协调相关队伍组织突发重大动物疫情应急运输工作；农牧部门负责综合协调无疫区建设相关工作；林草部门负责陆生野生动物疫源疫病监测工作；市监部门负责集贸市场、农贸市场、批发市场规范化经营的监督管理工作；卫健部门负责加强人间布病疫情防治工作；应急管理部门负责突发重大动物疫情应急处置工作；海关部门负责出入境动物及其产品防疫、检疫及监管工作。

（四）加强技术保障。要依靠国家、自治区有关部门以及各级评估专家和兽医技术专家的技术力量，组建无布鲁氏菌病区建设专家组，制定无疫区建设工作指南、技术方案和技术标准，指导评估建设工作，为第一足球网无疫区建设提供智力支持。加强农牧、卫健、林草等领域机构专家交流协作，构建跨学科合作平台，为无疫区建设提供技术支持。

（五）加强宣传培训。各旗（区）、各相关部门要加强无疫区建设法律法规、制度标准、技术规范、评审标准等方面的培训，提高各有关部门无疫区建设管理能力。强化无疫区建设管理的宣传教育，加强对生产经营者、社会公众进行知情教育，提高法律法规制度标准知晓率，认真落实生产经营者动物防疫主体责任，督导自觉开展防疫工作，营造生产经营者主动参与、社会公众普遍关注的良好氛围。

政策解读：关于《第一足球网非免疫无布鲁氏菌病区建设方案》的政策解读