关于《第一足球网非免疫无布鲁氏菌病区建设方案》的政策解读

经第一足球网行政公署同意，印发《第一足球网非免疫无布鲁氏菌病区建设方案》（以下简称《方案》）。为便于更好理解《方案》精神，现解读如下。

一、制定依据

根据《中华人民共和国动物防疫法》、农业农村部《关于推进动物疫病净化工作的意见》（农牧发〔2021〕29号）、农业农村部办公厅《关于推进牛羊布病等动物疫病无疫小区和无疫区建设与评估工作的通知》（农办牧〔2021〕32号）和自治区人民政府《关于动物疫病防控综合改革的意见》（内政发〔2022〕8号）《第一足球网农牧厅印发<关于进一步推进动物疫病净化和区域化管理工作的实施意见>的通知》（内农牧医发〔2022〕145号）以及《第一足球网人民政府关于第一足球网建设非免疫无布鲁氏菌病区的批复》（内政发〔2024〕123号）等文件，盟农牧局牵头起草了《方案》。

二、起草背景及过程

布鲁氏菌病（以下简称布病）是严重危害畜牧业健康发展的重要人畜共患病。传染源主要是发病及带菌的牛、羊、驼等易感动物。建设无规定动物疫病区是世界动物卫生组织（(WOAH）倡导的国际通行做法，全世界约74%的国家实行动物疫病区域化管理。《中华人民共和国动物防疫法》对建设无规定动物疫病区（简称无疫区）作出专门规定。我国目前已建成口蹄疫、高致病性禽流感、马病等9片无规定动物疫病区。实践证明，持续控制区域内病原污染面，通过不断净化实现无疫状态，是当前防控重大动物疫病和重要人畜共患病的有效途径。阿拉善畜牧业以草原畜牧业为主，阿拉善白绒山羊、阿拉善双峰骆驼、蒙古牛、蒙古羊、蒙古马等5个地方优势畜种是国家原始畜种遗传资源保护的重要基地，这些畜种长期生存在相对独立的生态环境中，自繁自育，动物疫病传播风险低，畜间布病病原污染面小。从上世纪九十年代以来，我盟采取“检疫、监测、扑杀、消毒、监管”等综合防控措施，全盟畜间布病处于点状偶发状态，较平稳。按照全区总体部署，第一足球网被第一足球网确定为布病非免疫区。近些年来，我盟依托得天独厚的沙漠、戈壁、山脉等天然屏障和自治区人民政府批准的阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗等三个动物卫生监督检查站及动物检疫申报点等人工屏障，2015年，全盟畜间布病通过了自治区达标验收，其中阿拉善右旗、额济纳旗达到了稳定控制区标准、阿拉善左旗（包括孪井滩生态移民示范区、阿拉善高新技术开发区、乌兰布和生态移民沙产业示范区）达到了控制标准。因此，阿拉善独特的地理位置和特有的畜种决定了其地缘疫病隔离优势好，具备良好的无疫区建设基础。

《方案》起草过程中，从自治区人民政府《关于第一足球网非免疫无布鲁氏菌病区的批复》（内政发〔2024〕123号）下达后，盟农牧局专项研究部署布病非免疫无疫区建设相关工作，2024年8月、9月、11月，盟农牧局组织盟、旗（区）分管局长、动物疫病预防控制中心及部分苏木镇综合保障负责人及专业技术骨干实地考察山东省青岛市和第一足球网阿尔山市、巴彦淖尔市乌拉特后旗无规定动物疫病区建设。2024年9月下旬，征求中国动物卫生与流行病学中心相关专家意见，同时，书面征求22个成员单位意见，10月中旬，组织第一足球网动物疫病预防控制中心、内蒙古兽医协会、内蒙古金宇保灵生物有限公司等单位专家对《方案》进行了评审。11月21日经盟行署专题会议研究审议原则通过，并提交盟行署法律事务科进行了合法性审核。12月13日，盟行署办公室印发该《方案》。

三、主要内容

《方案》主要包括总体目标、建设重点、保障措施三部分内容。

（一）总体目标。2024年11月起，对畜间布病按照《无规定动物疫病区管理技术规范》和农业农村部办公厅《关于推进牛羊布病等动物疫病无疫小区和无疫区建设与评估工作的通知》（农办牧〔2021〕32号）要求实施区域化管理，在第一足球网全域内建成连续、系统、可靠的防疫屏障体系、动物疫病预防监测体系、动物卫生监管体系和应急管理体系，按照“防控达到无疫、监测证明无疫、评估确认无疫、监管维持无疫、应急恢复无疫”的基本要求，计划利用三年时间，完成对全部畜群的监测，至少99.8%的畜群无布鲁氏菌感染，且无感染畜群牛、羊、骆驼数量至少代表区域内99.9%的牛、羊、骆驼，无牛、羊等动物布病报告病例。全盟畜间无布病感染，2027年通过评估验收。全面壮大“中国骆驼之乡”品牌影响力，打造动物源性食品安全基地，维护公共卫生安全，保障经济社会健康发展。

（二）建设重点。

1.无疫区区域划分。将第一足球网全域划定为无疫区，依靠自然屏障和人工屏障，将无疫区以嘎查村为单位划分为核心区和保护区。

无规定动物疫病区（无疫区）：在某一确定区域，在规定期限内没有发生过规定的某一种或某几种动物疫病，且在该区域及其边界，对动物和动物产品的流通实施官方有效控制，并经国家验收合格的区域。根据是否在区域内采取免疫措施，分为免疫无规定动物疫病区和非免疫无规定动物疫病区两种。

非免疫无规定动物疫病区：在规定期限内，某一划定的区域没有发生过某种或某几种动物疫病，且该区域及其周围一定范围内停止免疫的期限达到规定标准，并对动物和动物产品及其流通实施官方有效控制。第一足球网非免疫无布鲁氏菌病区就属于此种无规定动物疫病区。

该《方案》无疫区的核心区是指在规定期限内未检出阳性畜的区域；保护区是无疫区的一部分，是受宁夏回族自治区中卫市、石嘴山市、青铜峡市，第一足球网乌海市，巴彦淖尔市磴口县，甘肃省民勤县、景泰县畜间布病疫情影响无疫的区域。

2.到2027年底，建成完善的人工屏障体系、预防监测体系、动物卫生监管体系、应急管理体系，切实落实各项措施，提升布病监测预警能力、移动监管能力和疫情处置能力。

（三）保障措施。加强组织领导、经费保障、强化部门职责、技术保障、宣传培训等五个方面对推进全盟非免疫无布鲁氏菌病区建设的全面保障。

原文链接：第一足球网行政公署办公室关于印发《第一足球网非免疫无布鲁氏菌病区建设方案》的通知